能源技術革命：關鍵棋子影響戰略全局

 

資料圖

 

能源技術革命著力於自主創新，新技術的研發應用是提高能效的重要手段，能夠為抑制不合理能源消費、促進能源消費轉型打下技術基礎，是形成節能型生産和消費新模式的重要途徑。

 

能源技術革命是發展多層次能源供給的重要支撐，只有通過技術創新推動新能源開發與應用，才能有效加強能源供給基礎設施建設，為建立多元供應體系打下基礎。

 

能源技術革命是推進能源價格市場化改革的重要手段，通過能源技術創新降低成本，提高新能源和可再生能源的經濟性，帶動産業創新和商業模式創新，從而為市場化價格機制的形成和構建有效競爭的市場結構和市場體系創造條件。

 

能源技術革命能夠有效提升能源發展水準，縮小與發達國家能源科技發展差距，進一步促進國內外能源項目對接，提高能源産業國際競爭力，從而為加強國內外能源交流協作，建立全方位國際合作關係奠定基礎。

 

能源技術創新作為建設創新型國家的重要內容，我國未來一段時期八大重點産業技術創新方向之一，是推動産業邁向中高端，有效應對國際競爭的關鍵手段，能夠為創新型國家建設提供重要技術支撐。因此必須走追趕與跨越並舉的道路，全力推動能源技術革命，助力創新型國家建設穩步向前。

 

當前我國在能源領域面臨嚴峻挑戰，能源革命的首次提出彰顯了中央在能源領域進行根本性變革的決心。習近平總書記提出推動能源消費、能源供給、能源技術和能源體製革命及加強國際合作的“四革命一合作”戰略思想，成為指導我國能源中長期發展的行動指南。

 

作為能源革命戰略的重要一環，能源技術革命是助推能源消費、供給、體製革命和加強國際合作的基礎，是實現“十三五”時期建設綠色、低碳、安全、高效可持續的現代能源體系目標的支撐，是建設創新型國家的重要內容。推動能源技術革命，必須明確總體目標和發展方向，力爭在國家發展緊密聯繫的重大領域有所突破，同時要加強配套機制，保障能源技術革命高效推進。

 

能源技術革命是推動能源革命的根本手段

 

1．能源技術革命的提出

 

改革開放以來，我國能源市場化改革不斷推進。經過長期發展，形成了煤炭、電力、石油、天然氣、新能源、可再生能源全面發展的能源供給體系，但同時也面臨著能源需求壓力巨大、能源供給制約較多、能源生産和消費對生態環境損害嚴重、能源技術水準總體落後等挑戰。

 

面對能源供需格局新變化、國際能源發展新趨勢，2014年6月13日，習近平總書記主持召開中央財經領導小組第六次會議，明確提出中國能源安全發展的“四個革命、一個合作”戰略思想，即推動能源消費革命，抑制不合理能源消費；推動能源供給革命，建立多元供應體系；推動能源技術革命，帶動産業升級；推動能源體製革命，打通能源發展快車道；全方位加強國際合作，實現開放條件下的能源安全。能源技術革命的首次提出，標誌著能源技術創新已經擺在能源發展全局的核心位置，改革進入快車道。

 

2．能源技術革命在能源革命中起決定性作用

 

能源技術創新在能源革命中起決定性作用，是推動能源革命的根本手段。

 

推動能源消費革命，首先要抑制不合理的能源消費，提高能源利用效率，要通過推行更嚴格的能效環保標準，加快燃煤發電升級與改造，打造高效清潔可持續發展的能源産業“升級版”。能源技術革命著力於自主創新，新技術的研發應用是提高能效的重要手段，能夠為抑制不合理能源消費、促進能源消費轉型打下技術基礎，是形成節能型生産和消費新模式的重要途徑。

 

推動能源供給革命，要建立多元供應體系，在大力推進煤炭清潔高效利用的同時，著力發展非煤能源，形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅動的能源供應體系。能源技術革命是發展多層次能源供給的重要支撐，只有通過技術創新推動新能源開發與應用，才能有效加強能源供給基礎設施建設，為建立多元供應體系打下基礎。

 

推動能源體製革命，要堅定不移推進改革，還原能源商品屬性，構建有效競爭的市場結構和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制。能源技術革命是推進能源價格市場化改革的重要手段，通過能源技術創新降低成本，提高新能源和可再生能源的經濟性，帶動産業創新和商業模式創新，從而為市場化價格機制的形成和構建有效競爭的市場結構和市場體系創造條件。

 

全方位加強國際合作，要以開放條件下的能源安全為目標，在各個方面加強國際合作，有效利用國際資源。能源技術革命能夠有效提升能源發展水準，縮小與發達國家能源科技發展差距，進一步促進國內外能源項目對接，提高能源産業國際競爭力，從而為加強國內外能源交流協作，建立全方位國際合作關係奠定基礎。

 

能源技術革命是建設創新型國家的重要內容

 

作為未來經濟社會發展最重要依賴因素，能源技術發展目前面臨著結構不合理、環境承載能力基本達到極限等諸多瓶頸制約。未來30年全球能源消費總量將增加56%，化石能源仍然是2050年能源構成的基礎。在我國，煤炭的消費比重超過60%，佔全球的總産量接近一半，但由於能源利用粗放，綜合能源效率還不足40%，技術創新力不足，燃氣輪機、電力電子等核心技術和關鍵裝備與國外差距較大。科技決定能源的未來，科技創造未來的能源。在當前新技術革命和産業變革醞釀期，我們面臨的機會和挑戰並存，必須堅定不移地走中國特色自主創新道路，堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，加快創新型國家建設步伐。

 

建設創新型國家，核心就是把增強自主創新能力作為發展科學技術的戰略基點以及調整産業結構、轉變增長方式的中心環節，包含社會、經濟、文化等多方面內容，要著力建設資源節約型、環境友好型社會，要推動國民經濟又快又好發展，要激發全民族創新精神，形成有利於自主創新的體制機制。

 

能源技術創新作為建設創新型國家的重要內容，我國未來一段時期八大重點産業技術創新方向之一，是推動産業邁向中高端、有效應對國際競爭的關鍵手段，能夠為創新型國家建設提供重要技術支撐。因此必須走追趕與跨越並舉的道路，全力推動能源技術革命，助力創新型國家建設穩步向前。

 

1．技術創新引領時代變革

 

科學技術是第一生産力，技術創新是引領發展的第一動力。500年來世界經濟中心幾度遷移，但科技創新這個主軸一直在支撐經濟發展，引導著社會走向。歐美國家抓住蒸汽機革命、電氣革命和信息技術革命等重大機遇，躍升為世界大國和世界強國，證明了技術創新是引領時代變革的首要因素。

 

當前世界範圍內新一輪科技革命和産業變革蓄勢待發，各大國都在積極強化創新部署，如美國實施再工業化戰略、德國提出工業4.0戰略等，信息科技、生物科技、新材料技術、新能源技術得到廣泛應用。相比之下，我國能源技術創新底子薄、創新力量相對不足，趕超世界科技大國的難度不小，必須貫徹立足全局、面向全球、聚焦關鍵、帶動整體、持續發展的國家意志和國家戰略。只有把技術創新放在發展全局的核心位置，才能緊扣世界發展脈搏，順應世界發展大勢，趕上世界發展腳步，從後發到先發、從跟跑到領跑，引領世界技術創新發展新潮流。

 

2．能源在國際政治經濟競爭中佔居核心地位

 

能源是人類活動的重要物質基礎，社會越發展，人類對能源的依賴程度就越高。著名經濟學家西奧多·W·舒爾茨就指出：“能源是無可替代的，現代生活完全是架構于能源之上，雖然能源可以像任何其他貨物一樣買賣，但它並不只是一種貨物而已，而是一切貨物的先決條件，是和空氣、水、土同等重要的要素。”自工業革命以來，能源安全問題就開始出現，人類戰爭史在一定意義上就是能源資源的爭奪史。兩次世界大戰中，能源躍升為影響戰爭結局、決定國家命運的重要因素，能源安全的重要性得到國際社會普遍認同。

 

當今時代，能源不僅象徵著財富，更象徵著權力，它與政治緊密相連，具有強烈的國際政治特徵。能源安全不僅與國內供求矛盾及對外依存度相聯繫，還與一國對世界資源豐富地區的外交、軍事影響力和控制力等相聯繫。能源安全已經不是單純的能源問題，也不是單純的經濟問題，而是涉及對外戰略、國家安全、戰略經濟利益以及分配格局等多層次的戰略性問題。

 

3．科學技術是能源發展的決定性因素

 

伴隨科學技術的重大發明和革新，人類開拓出了新的生産領域，不斷改變社會産品結構。與此同時，人類社會對能源的需求發生了重大的變化：一是勞動生産率大幅度的提高，産品産量劇增，能源消耗量也急劇增加；二是高技術、高性能的新産品不斷取代傳統的老産品，低能耗的産品不斷取代高能耗産品；三是産品品質不斷提高，産品耗能數量減少，廢品率降低，原材料和能源利用率提高。

 

隨著能源消耗量伴隨著産品産量急劇增加，能源形勢隨之愈發緊張，人們逐漸認識到了節約和有效利用能源，最終要依靠科技發展。也正是由於科學技術的迅猛發展，以頁巖氣為代表的新能源得到開採利用，從而極大地推動了各國可持續發展戰略的實施。通過科技進步與創新，人類在改變傳統的發展模式、減少環境污染和合理利用資源等方面取得了積極進展，為建立可持續的循環經濟體系和生産模式奠定了基礎。

 

4．能源技術創新是建設現代能源體系的手段

 

要實現建設綠色、低碳、安全、高效可持續的現代能源體系的總體目標，必須以能源技術創新作為基礎，必須進一步加大技術研發應用力度，為建設現代能源體系提供技術支撐。

 

技術創新推動綠色能源發展：發展綠色能源，必須大力開發清潔無污染的新能源。技術創新是新能源由實驗階段走向大規模應用的關鍵一環，是傳統能源通向綠色能源的捷徑和根本，是發展綠色能源的重要手段。

 

技術創新推動低碳能源發展：發展低碳能源，必須通過擴大産業規模，緩解經濟發展和氣候變化對碳排放産生的不同要求這一根本矛盾。技術創新是推動低碳産業快速發展的動力來源，是掌握低碳能源核心競爭力的決定性因素，是發展低碳能源的重要手段。

 

技術創新推動安全能源發展：發展安全能源，必須著眼于能源儲量、能源多樣性、能源可持續性、物理安全等多個方面。技術創新是帶動産業模式和商業模式創新的重要引擎，是培育新增長點、帶動産業轉型升級的基礎支撐，是發展安全能源的重要手段。

 

技術創新推動高效可持續能源發展：發展高效可持續能源，必須通過新能源開發，降低污染消耗同時增加能源利用效率，推進能源結構多元化。技術創新是完善能源供給、豐富能源種類、提高能源品質的可靠保障，是構建可持續能源戰略體系的有力翅膀，是發展高效可持續能源的重要手段。

 

總體來看，建設綠色、低碳、安全、高效可持續的現代能源目標體系必須依靠技術進步，自主創新和研發應用水準決定著建設現代能源體系的成敗。

 

5．我國能源技術發展水準亟待提升

 

當前新一輪能源技術革命正在孕育興起，新的能源科技成果不斷涌現，正在並將持續改變世界能源格局。主要能源大國均出臺了一系列法律法規和政策措施，採取行動加快能源科技創新。

 

美國發佈了《全面能源戰略》等戰略計劃，提出形成從基礎研究到最終市場解決方案的完整能源科技創新鏈條。日本陸續出臺了《面向2030 年能源環境創新戰略》等計劃，推進節能和可再生能源，發展新儲能技術。歐盟制訂了《2050 能源技術路線圖》等戰略計劃，突出可再生能源在能源供應中的主體地位。各主要國家均把能源技術視為新一輪科技革命和産業革命的突破口，制定各種政策措施搶佔發展制高點，增強國家競爭力和保持領先地位。

 

近年來，我國能源科技創新能力和技術裝備自主化水準顯著提升，建設了一批具有國際先進水準的重大能源技術示範工程。初步掌握了頁巖氣、緻密油等勘探開發關鍵裝備技術，大型天然氣液化、長輸管道電驅壓縮機組等成套設備實現自主化，煤礦綠色安全開採技術水準進一步提升，智慧電網和多種儲能技術快速發展，陸上風電、海上風電、光伏發電、光熱發電、纖維素乙醇等關鍵技術均取得重要突破。一系列具備國際先進水準的重大能源示範工程成果標誌著我國能源科技水準得到了跨越式發展。但取得成績的同時要看到與世界能源科技強國還有明顯差距，主要體現在核心技術缺乏，關鍵材料裝備依賴進口；産學研結合不夠緊密，創新活動與産業需求脫節；創新體制機制不夠完善，人才培養、管理和激勵制度有待改進；以及缺少長遠謀劃和戰略佈局等幾方面。因此推動能源技術革命已經迫在眉睫，必須大力推進能源技術創新，縮小與國際先進水準差距，早日躋身世界能源科技強國之列。

 

圍繞五大方向，著力推動能源技術革命

 

為深入貫徹落實黨的十八屆五中全會、中央財經領導小組第六次會議和國家“十三五”規劃綱要精神，推動實施能源“四個革命、一個合作”的戰略思想，充分發揮能源技術創新在建設清潔低碳、安全高效現代能源體系中的引領和支撐作用，國家發展改革委、國家能源局頒布了《能源技術革命創新行動計劃（2016-2030年）》。

 

《計劃》明確了我國能源技術革命的總體目標：到2020年，能源自主創新能力大幅提升，一批關鍵技術取得重大突破，能源技術裝備、關鍵部件及材料對外依存度顯著降低，我國能源産業國際競爭力明顯提升，能源技術創新體系初步形成；到2030年，建成與國情相適應的完善的能源技術創新體系，能源自主創新能力全面提升，能源技術水準整體達到國際先進水準，支撐我國能源産業與生態環境協調可持續發展，進入世界能源技術強國行列。

 

《計劃》指明瞭我國推動能源技術革命的五大方向：

 

第一，圍繞“兩個一百年”奮鬥目標提供能源安全技術支撐。通過能源技術創新加快化石能源勘探開發和高效利用，構建常規和非常規、化石和非化石、能源和化工以及多種能源形式相互轉化的多元化能源技術體系。

 

第二，圍繞環境品質改善目標提供清潔能源技術支撐。通過能源技術創新，大幅減少能源生産過程污染排放，提供更清潔的能源産品，加強能源伴生資源綜合利用，構建清潔、循環的能源技術體系。

 

第三，圍繞二氧化碳峰值目標提供低碳能源技術支撐。通過能源技術創新，加快構建綠色、低碳的能源技術體系。

 

第四，圍繞能源效率提升目標提供智慧能源技術支撐。實現各種能源資源的最優配置，構建一體化、智慧化的能源技術體系。

 

第五，圍繞能源技術發展目標提供關鍵材料裝備支撐。重點發展特種金屬功能材料、高性能結構材料、特種無機非金屬材料、先進複合材料、高溫超導材料、石墨烯等關鍵材料和其他關鍵裝備。

 

《計劃》同時列舉了包括“煤炭無害化開採技術創新”、“非常規油氣和深層、深海油氣開發技術創新”、“煤炭清潔高效利用技術創新”、“二氧化碳捕集、利用與封存技術創新”、“先進核能技術創新、乏燃料後處理與高放廢物安全處理處置技術創新”、“高效太陽能利用技術創新”、“大型風電技術創新”、“氫能與燃料電池技術創新”、“高效燃氣輪機技術創新”、“生物質海洋、地熱能利用技術創新”、“先進儲能技術創新”、“現代電網關鍵技術創新”、“能源互聯網技術創新”、“節能與能效提升技術創新”等15項重點任務。同時發佈的《能源技術革命重點創新行動路線圖》則明確了上述15項重點任務的具體創新目標、行動措施以及戰略方向。

 

加強全方位配套機制，保障能源技術革命高效推進

 

推動能源技術革命，需要制度、政策、市場相互作用、協同演進，保障能源技術革命高效推進。國家層面要制定國家能源科技創新及能源裝備發展戰略，企業層面要以企業為主體、市場為導向、政産學研用相結合，人才層面要加強能源人才隊伍建設，鼓勵引進高端人才。具體來看，需要加強以下幾個方面保障機制：

 

一是要完善能源技術創新環境。要儘快建立健全能源領域相關法律法規及科技成果轉化、知識産權保護、標準化等配套政策法規。完善能源技術項目全生命週期閉環評價體系，加強事中事後監管和服務，突出創新績效評價。

 

二是要激發企業技術創新活力。建立健全企業主導的能源技術創新機制，激發企業創新內生動力，激發“大眾創業、萬眾創新”良好局面。

 

三是要夯實能源技術創新基礎。深化能源領域科研院所分類改革和高等學校科研體制機制改革，培育一批具有宏觀戰略思維和市場思維的複合型管理人才。

 

四是要完善技術創新投融資機制。積極發揮政策性金融、開發性金融和商業金融的優勢，加大對能源技術重點領域的支持力度。

 

五是要創新稅收價格保險支持機制。實施有利於能源技術創新的稅收政策，完善能源企業研發費用計核方法，切實減輕能源企業稅收負擔，針對能源技術創新示範工程落實資源、能源、土地等要素和産品價格優惠政策。

 

六是要深化能源科技國際合作交流。制定能源技術創新國際化戰略，積極開展全方位、多層次、高水準的能源技術國際合作。結合“一帶一路”戰略實施，依託重大能源項目，推動我國先進能源技術、裝備和標準“走出去”。

 

（作者係經濟學博士,供職于中國國際經濟交流中心）