美印防務合作：印度借力防範中國打壓巴基斯坦

8月29日，美國和印度兩國國防部在華盛頓正式簽署了《後勤交流備忘錄協定》，允許兩國軍方使用對方的軍事基地進行後勤作業，這表明雙方的防務合作上了一個新臺階。但美印簽署這一協定各有自己的戰略謀劃，且兩國就“美國是否駐軍印度”交鋒激烈，體現出兩國關係中的深層次矛盾。因此，即便是這一協定已經簽署，美印也難以真正走得很近。

2004年，美國國防部首次向印度國防部提議“兩國軍隊向彼此提供軍事後勤支持”，歷經12年這一談判才有了眉目，其背後的原因，不外乎這項防務合作雙方要各取所需。根據這一協定，美印兩軍今後將可以使用對方國家的陸軍、海軍和空軍基地，用於軍事人員和裝備的補給、維修和休整。兩國在互惠的基礎上可通過“記賬”方式獲取對方除進攻性武器以外的軍事支持。美國戰機和軍艦在必要時可使用印度機場或港口，大大方便美國進出印度洋，協定簽署後將會使雙方共同行動中的後勤保障變得更加簡單、高效。除《後勤交流備忘錄協定》，美國還正尋求與印度達成另外兩個“基礎性協定”，分別是關於兩軍通信和交換陸地、海洋及空中數據。

美國下決心促成這一曠日持久的談判取得成果，反映出美國當前在印度洋地區更深層次戰略考量——美國希望把印度拉入其全球戰略佈局，服務於美國戰略重心東移的大戰略，原因體現在三個方面。其一，讓印度扮演戰略博弈“棋子”的角色。近年來，印度經濟增長強勁，成為亞洲一支新崛起力量，美國將印度視為改變亞洲力量對比、推動全球民主化、反恐和反擴散的戰略夥伴。美國明確提出將“幫助印度成為21世紀的世界大國”，這其中“包含軍事含義”。與此同時，加強與印度的防務合作，既可提升印度的軍事力量，充實美印戰略夥伴關係的內容，也可將印度崛起納入美戰略軌道，使印度服從服務於美國的戰略利益。此外，還可以離間印俄傳統關係，削弱俄羅斯在印度的影響，甚至可以為美國從東側施壓伊朗做好戰略準備。

其二，通過印度加強美在南亞戰略部署。在過去的幾十年裏，美國通過北約，控制了大西洋和歐洲地區；借助約旦、科威特等國，美國在中東發揮了重要影響；近年來，借力日本、菲律賓和澳大利亞，美國加強了在西太平洋地區的軍事存在；近期，美國又以反恐為由在北非開闢反“伊斯蘭國”第二戰場。相對於在其他地區的戰略部署，美國在印度洋的軍事存在一直相對薄弱，其在印度洋唯一的軍事基地位於英屬印度洋領地迪戈加西亞島，其租約也將到期。而日前兩國簽署的後勤保障協議則可幫助美國“打通印度洋”，使美國在大西洋和太平洋的戰略部署連成一體。美國還希望通過軍售和聯合軍演等提升印度的海上作戰能力，使印度有能力維護印度洋海上通道及關鍵阻塞點，特別是從霍爾木茲海峽到馬六甲海峽的海上通道的安全。此外，印度的基地及港口也將使美軍在中東及其他戰略要地採取行動更為便捷。

其三，借印度熟悉對手。印度軍隊的武器裝備主要來自俄方，且新式俄制裝備佔相當比例。對美軍來説，在主要以俄制裝備軍隊為假想敵的今天，可以通過與印度的防務合作來摸清俄制裝備的性能，找出對付它們的辦法。總而言之，美國還沒有找到任何一個比印度更合適、能在南亞和印度洋地區發揮這些作用的國家，因此，不排除美國將印度打造成為南亞和太平洋地區“代理人”的可能性。

對印度而言，與美國簽署這一後勤協定，也是在當前形勢下符合其戰略需求的選擇，主要原因體現在三個方面。首先，借助美國提升大國地位。印度認為，在相當長時期內，美國仍將是全球唯一的超級大國，印度要成為全球大國，必須借助美國的力量。加強與美國包括軍事在內的各種合作，可提高印度的國際地位和影響，贏得更多的戰略主動，創造有利於自己的國際和周邊安全環境，實現成為世界大國的夢想。

其次，防範中國，打壓巴基斯坦，維持在印度洋和南亞的霸主地位。中國與巴基斯坦是印度軍事戰略的主要假想對手。印度一直把中國視為最大的潛在威脅，對中國的快速發展深感不安。印度軍方將中國在緬甸、孟加拉國、尼泊爾、中亞和波斯灣的影響看成一項“包圍印度”的戰略，可能威脅到印度的未來安全。因此，印度希望利用美國來防範中國，通過深化印美防務合作來增強自身在印度洋乃至太平洋地區的軍事影響，不讓中國進入印度洋。

最後，引進先進技術，提高本國武器裝備水準。印度軍隊的武器裝備大多數是從蘇聯或俄羅斯引進的，過度依賴俄羅斯，不僅不能滿足印度國防現代化的需要，也不符合印度的戰略利益。為擺脫對俄羅斯武器的過度依賴，印度希望多渠道進口武器並引進技術，實現軍事裝備的多元化。印度對美國的航空電子技術、雷達、機載早期預警以及其他有助於提高遠程投送能力的技術嚮往已久，加強與美國除了進攻性武器以外的軍事合作，既可獲得美國先進技術和武器裝備，也可使印度在武器裝備更新換代等方面具有更多選擇，增強印度與各武器供應國的談判地位。

美印後勤協定的簽署表明，兩國防務合作雖然取得了顯著的進展，但兩國的戰略側重點並不一致，兩國關係中的軍事因素缺乏相互援助和駐軍權，這些在短時期內不可能實現。應該説，只有在平等相待並牽涉其利益，印度才會與美合作。基於當前的國際環境及雙方在一些關乎國家利益問題上存在的分歧，美印關係短時期內還不可能發展成為像北約那樣的軍事同盟。

（作者李志新 單位：解放軍西安政治學院）