新能源車碳配額明年啟動 或是另一種形式財政補貼

 

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“這次發改委的‘碳配額’政策力度之強，是前所未有的。‘碳配額’政策直接關乎汽車企業的生存，比此前各種文件和鼓勵政策的力度要大得多。”中國汽車流通協會常務理事賈新光在“碳配額”政策出臺後對《中國經濟週刊》記者説。

 

近日，國家發改委公佈了《新能源汽車碳配額管理辦法（徵求意見稿）》，對汽車企業實行“碳配額”進行了較為明確的規定。除碳排放量的具體價格沒有明確之外，該文件對“碳配額”管理辦法適用範圍、適用車型等問題做出了明確規定，並要求相關汽車企業和行業協會在限定時間內對該文件作出書面回復。發改委文件中稱，該管理辦法預計將於2017年正式頒布實施。在對新能源汽車的財政補貼政策退坡之際，“碳配額”管理辦法被認為是對汽車市場更有力的管理措施。

 

“在之前的鼓勵和補貼政策下，一些財大氣粗的燃油車生産廠商，特別是生産越野車和SUV車型的廠商，可以照舊我行我素對新能源汽車不屑一顧，‘碳配額’管理辦法正式實施後，每個車企拿到一定的碳排放量配額，一旦用完，要麼按照實際排放量接受罰款，要麼從其他有剩餘配額的車企手中購買配額，這一招在懲罰落後技術、鼓勵先進技術上比之前的一系列政策要狠多了。”賈新光説。

 

據了解，此次國家發改委公佈《新能源汽車碳配額管理辦法（徵求意見稿）》之時，也對新能源汽車財政補貼政策退坡做出了説明：到2018年，財政補貼將在2016年的基礎上減少20%；到2020年，財政補貼將在2016年的基礎上減少40%。

 

開啟“碳配額”時代後，該配額將成為諸多汽車廠商的生命線。賈新光對此評論説：“這一舉措的確有些出乎意料，過去政府有關部門只是將水泥、鋼鐵等碳排放量極高行業的企業納入碳配額市場，這一次將汽車行業也納入，我認識的很多車企內部的朋友，直到這個文件出臺之後，都還不知道‘碳配額’和‘碳市場’為何物，我相信這對不少車企來講都是一個突然面臨的考驗。”

 

何為“碳配額”？

 

意見稿指出，新能源汽車碳配額即二氧化碳減排配額，是新能源汽車在使用過程中，與燃油汽車相比減少的二氧化碳排放量。意見稿還明確規定，企業根據應承擔的新能源汽車比例要求，計算出應減排的二氧化碳排放總量，即企業必須上繳的新能源汽車碳配額總量；企業可以通過生産和銷售新能源汽車達到碳配額總量要求，也可通過碳排放權交易市場向有多餘碳配額的企業購買；此外，政府可通過掌握一定碳配額或通過財政資金回購部分碳配額用於調控。

 

有評論人士指出，該意見稿或多或少地參考了美國加利福尼亞州的ZEV碳積分法案。何為碳積分？賈新光告訴《中國經濟週刊》記者：“美國的ZEV法案將電動車的積分定為正分，燃油汽車的積分定位負分（不同排量的車型對應不同大小的負分），生産使用燃油汽車將會扣分，反之，新能源汽車將為車企掙積分。政府會定期根據積分來對車企進行獎懲，積分不夠的企業要麼上繳罰款，要麼從其他有富餘積分的車企處購買積分。”

 

據了解，特斯拉就是在碳積分政策中受益的典型案例：2013年，特斯拉年度虧損7400萬美元，但在碳積分市場獲得了1.3億美元的收入，成功填補了當年的虧損額。賈新光説：“這個辦法非常直接地讓新能源汽車的生産廠商獲益，並且比財政補貼更有效率。用‘碳配額’逐步取代財政補貼，政府方面的考慮有兩層，首先是防止一些車企通過不正當手段騙補；其次是在倒逼汽車企業，尤其是傳統燃油車生産企業，不得不將最新的汽車技術投入在生産當中，否則前景相當不利。以前是生産新能源汽車可以直接從政府手裏拿錢，現在是不給你錢，如果你在配額上不達標，還會罰你錢。”賈新光還表示，一旦正式實施這一管理辦法，諸如特斯拉這樣的新能源汽車標杆企業，其在華的發展將會受益良多。

 

碳價格要高到多少才算合理？

 

碳配額管理辦法的一個重要因素是碳排放價格，這在目前公佈的意見稿中尚未有明確規定。如果碳排放價格過低，生産傳統燃油汽車為主的車企受到懲罰的力度將不足以促使他們使用最新的汽車技術降低能耗或者乾脆投入新能源汽車的生産，大量生産新能源汽車的企業也得不到足夠的獎勵；如若價格過高，對新能源汽車的穩定發展也會有所衝擊。

 

目前的碳排放市場價格是什麼水準？賈新光介紹説：“目前國家只在7個城市開設了碳排放市場，北京碳排放市場的價格最高，不過也只有大概每噸50元。此外，深圳市的價格也是比較高的，在每噸30~40元之間，其他幾個城市的價格是每噸10元上下，這個價格是嚴重過低的，如果按照這個來，對車企的獎懲力度將是微乎其微的。”賈新光表示，目前在歐盟國家，碳排放市場的碳價格已經超過每噸100歐元，這相對於中國市場的每噸幾十元人民幣來講已經是一個天文數字，“我想這個價格應該在每噸300~400元，才是合理的，能夠起到獎懲作用。”不過，賈新光認為，目前過低的碳價格是在市場交易範圍很小、交易規模也很小的前提下産生的，“將來如有關政府部門決心將價格機制充分建立起來，特別是將以大排量燃油車為主要産品線的車企納入碳排放市場後，交易量會迅速膨脹，價格會很快提高。”

 

針對碳排放價格問題，《中國經濟週刊》記者聯繫了北汽新能源有關負責人，該負責人表示，目前碳排放價格沒有詳細規定，談這個問題還為時尚早，不過他同時表示，對於真正在新能源汽車上認真投入的汽車企業來説，碳配額政策其實是另一種形式的財政補貼，真正下功夫的新能源汽車企業肯定會獲得比之前更大的益處。碳配額管理辦法會加速行業的競爭進程，一方面留下真正有實力的企業，另一方面推動企業技術不斷提升。該負責人自信地説：“純電動汽車是個講規模、講技術的行業。北汽新能源連續多年保持高速增長，規模效應正逐漸形成。”

 

針對北汽將在碳配額時代如何調配新能源汽車和傳統燃油汽車比例，以適應新的管理辦法的問題，該負責人認為：“新能源車是未來的趨勢，北汽集團對於新能源汽車，尤其是純電動汽車非常重視，到2020年，北汽將實現産品線100%電動化。”此外，該負責人還表示，從車企的立場出發，北汽希望能有一個政策的緩衝期，讓所有市場主體有消化政策變化的影響；在具體細節上，儘快明確碳配額的分配比例、交易方式及獎勵標準。

 

對於目前尚在生産大排量傳統燃油汽車，並且仍以其為主要産品線的車企來説，不可能短期內像北汽這樣實現100%電動化，但又要面對被納入碳排放市場進行管理的事實。賈新光對此的建議是：“可以先實現大規模的油電混動，以油電混動為過渡，最終實現大部分電動化。”賈新光認為，車企目前最大的擔心應該是碳價格，“按照一些大幅度提升碳價格的意見，相當一部分車企就真的活不下去了。”

 

政出多門，車企無奈

 

除了公佈《新能源汽車碳配額管理辦法（徵求意見稿）》，近日有5家車企因涉及騙取新能源汽車財政補貼受到處理，並被相關部門公示。這5家涉及騙取補貼行為的汽車企業分別是蘇州吉姆西、蘇州金龍、深圳五洲龍、奇瑞萬達貴州客車以及河南少林客車，涉及新能源補貼金額高達10.1億元。工信部對上述5家企業停止執行中央財政補貼，並對蘇州吉姆西取消整車生産資質，其他4家把問題車輛從推廣目錄中剔除，追回補貼資金。懲罰並公示騙補車企，對於目前我國每年45億美元力度的新能源汽車財政補貼政策來説，似乎是一個逗號，也是補貼政策退坡的暗示。

 

縱觀我國對新能源汽車的政策支持，從2009年元月啟動的由科技部主導的“十城千輛”計劃（即每年在10個新的城市推廣1000輛新能源汽車，車型以市政、服務、公交用車為主），到之後由財政部主導的財政補貼，再到由發改委主導的“碳配額”管理辦法，這其間新能源汽車行業經歷了數次政策變遷，不同部門的管理辦法和管理思路，給新能源汽車行業和車企的決策增加不確定性。

 

一位汽車行業觀察人士對《中國經濟週刊》記者表示：“世界上任何國家都沒有像中國以這樣大力度的財政補貼來培育新能源汽車市場，但由於政策的不穩定，我國的新能源汽車銷售情況並不樂觀。”該人士稱，根據他的觀察，科技部、發改委、工信部以及財政部都希望掌握對新能源汽車行業的主導權，也都在制定各自的管理辦法和標準，這就讓整個新能源汽車行業陷入尷尬境地。“最近工信部廢除了之前的新能源車企名錄，制定了一個新的新能源汽車企業準入機制，調高了行業門檻，最終能留在名錄之中的只有10家企業，如果真的按照這個來，對整個行業的震動就太大了。此外，在發改委的碳排放交易市場之外，工信部也準備建立一個汽車油耗的交易平臺，最終到底按照哪個部門的管理體系接受監管，還是未知數，大多數車企都很無奈。”

 

該人士認為，從財政補貼漸變為碳配額管理辦法，牽涉到不同管理部門之間的博弈。“監管標準就應該有一套統一且穩定的體系，這樣才能有利於這個行業穩定快速發展。”