金磚十年：推動國際秩序改革，促進經濟合作共贏

10月15日，國家主席習近平抵達印度果阿，應印度總理莫迪邀請，出席金磚國家領導人第八次會晤。新華社記者 謝環馳攝

 

今年正值金磚國家合作機製成立十週年，10月16日，習近平將出席在印度果阿舉行的金磚國家領導人第八次會晤，此次會晤的主題是“打造有效、包容、共同的解決方案”。

 

“金磚國家合作要做到政治和經濟‘雙輪’驅動，既做世界經濟動力引擎，又做國際和平之盾，深化在國際政治和安全領域協調和合作，捍衛國際公平正義。” 2014年11月15日，習近平主席在澳大利亞布裏斯班出席金磚國家領導人非正式會晤時曾這樣寄望金磚。

 

近年來，金磚國家合作領域擴展深入、合作機制不斷完善，在重大國際事務中的溝通不斷加強，為促進全球經濟增長、完善全球治理、加強發展中國家間的合作等方面發揮了重要作用。經過多年的發展，金磚國家合作機制日益凸顯出空前的活力，愈加引起國際社會的普遍關注。在G20峰會，氣候變化和其它聯合國會議上，金磚國家已經開始被看作是現行國際秩序改革的積極參與者和建設者。

 

茁壯成長：金磚國家GDP 增長率始終位於全球平均值之上

 

2001 年，美國高盛公司首席經濟師吉姆·奧尼爾首次提出將巴西、俄羅斯、印度和中國稱之為“金磚四國”，並且預言在其今後作為最快的經濟發展體呈現給世界。2010 年各成員國一致同意南非加入“金磚四國”發展為“金磚五國”，隨後更名為“金磚國家”（BRICS）。

 

近年來，金磚國家各級別合作機制逐漸成熟，在其共同利益的驅動下，各國根據合作發展的基礎，利用自身優點，配合國內國外形勢，在合作發展宗旨的框架內支持合作。2008 年全球性的金融危機爆發以來，金磚國家在國際經濟貿易和全球治理方面的突出表現，使二戰後一直存在的“北強南弱”的局面發生了極大變化。

 

金磚國家經濟持續迅速穩健的增長，其GDP 增長率始終位於全球平均值之上。金磚國家中，中國經濟以近十年平均保持在10%以上的增長速度獨佔鰲頭，2002到2010年間印度高於7.5%的年均增長率位居第二，俄羅斯、巴西、南非近十年的年均增長率分別在 6.6%、3.6%、3%左右。

 

同時，金磚國家佔世界經濟GDP的比重也在不斷上升，根據國際貨幣基金組織的預測，到2018年，金磚國家經濟總量將超過33%，發展中國家經濟總量將超52%，使得世界經濟的重心真正從發達國家向發展中國家轉移。

 

9月28日，國際貨幣基金組織（IMF）總裁拉加德在美國西北大學發表講話時指出，儘管世界經濟增長緩慢，但發展中經濟體前景樂觀，對今年和明年全球經濟增長的貢獻仍將超過3/4，是世界經濟增長的主要貢獻力量，特別是中國表現仍很搶眼。在全球經濟復蘇脆弱且不均衡的大背景下，作為發展中經濟體的領頭羊，金磚國家前景光明、後勢可期。

 

抱團取暖：合作發展變革現行的國際秩序

 

“越是在困難的時候，越要堅定信心。金磚國家擁有豐富自然和人力資源、廣闊國內市場、巨大發展潛力、充裕政策空間，上升趨勢不會改變。當前，國際形勢錯綜複雜，金磚國家機遇和挑戰並存，我們應該加強合作、攜手並進，繼續做推動全球發展的領跑者。” 2015年7月9日，習近平在俄羅斯烏法出席金磚國家領導人第七次會晤時強調。

 

“金磚合作從一個投資概念發展成以領導人會晤為引領、以安全事務高級代表會議以及外長會晤等部長會議為支撐的多層次、多領域合作架構，而金磚國家新開發銀行的全面啟動及應急儲備安排相關工作的有序推進，更成為金磚合作行動力、生命力的體現。”復旦大學金磚國家研究中心朱傑進表示。

 

金磚國家之所以能選擇坐在一起，根本因素是利益驅動，也是國際關係發展的客觀要求。儘管金磚國家近年來經濟社會發展成就令人矚目，但在國際貨幣經濟體系中的地位仍較低，與其迅速增長的綜合國力不相匹配。而單個金磚國家尚不具備挑戰或變革現行國際秩序的實力，從而，金磚國家實行合作發展便不失為一個明智的選擇。

 

作為新興經濟體和發展中國家，金磚國家不僅擁有類似的經濟現狀，而且在開放的經濟環境下經歷著相同的經濟治理問題，如國內外經濟波動、産業結構落後等。同時，金磚國家經濟各具優勢，發展模式和階段呈現不同特點，使相互合作具有較大的互補性和發展空間，大大增強了共同利益。而金磚國家合作機制能夠為他們交流發展經驗、破解發展難題提供了寶貴平臺。

 

巴西利亞大學國際關係學教授賽爾沃認為，國際大格局調整的鑰匙掌握在金磚國家手裏，正在走向成熟的金磚國家擁有推動國際秩序改革的力量，推動這種改革也是金磚國家的道義。

 

創新治理：增強發展中國家的國際話語權

 

“要加強南南合作，盡力而為幫助其他發展中國家增強發展能力，讓他們搭上金磚國家發展快車。”今年習主席在二十國集團杭州峰會金磚國家領導人非正式會晤上表示，推進金磚框架內務實合作，攜手落實可持續發展議程，努力形成各利益攸關方攜手共建、各領域平衡共進、各階層繁榮共享的發展新格局。

 

外交學院副院長王帆教授表示，金磚國家不僅是新興發展中國家，更是發展中大國，因此金磚國家合作機制是發展中國家和新興發展中大國的合作機制，具有重要的引領作用。

 

從地理上看，金磚五家分佈在歐非亞美的四大洲，具有廣泛的地域代表性。同時，金磚國家在領土面積、人口數量、資源稟賦等方面擁有的規模優勢，在地區事務中擁有較大發言權，是地區格局構建中的關鍵性力量。由於金磚國家均為聯合國的主要成員，又是G20峰會的成員國，因此金磚國家合作機制也成為發展中國家在多邊重要平臺和傳統發達國家的最為重要的聯結紐帶。

 

北京外國語大學國際關係學院尹繼武教授表示，金磚國家組織體現了跨區域性國際合作，超越傳統封閉性和對抗性國際聯盟的特性，也體現了多元和多層次的特點。在西方主導的全球治理頻現危機和治理不力的情況下，金磚國家豐富了現有的全球治理理念。

 

俄羅斯莫斯科大學政治係教授葉甫根尼·格拉奇科夫認為，由於部分西方國家經濟形勢的疲軟，全球經濟和發展走勢發生深刻變化，金磚國家在國際舞臺上凸顯出日益重要的作用。金磚國家作為非西方世界的代表，將為廣大發展中國家提供應對全球挑戰的解決方案。

 

金磚國家五國元首定期會晤，共謀發展，有利於為本國發展創造良好的國際條件，更將為不同國家之間求同存異、攜手合作樹立榜樣。儘管金磚國家當今面臨著各項挑戰，但並沒有阻止金磚國家的合作。金磚國家合作機制將進一步促進現行國際貨幣經濟體系的改革，提升以金磚國家為代表的新興發展中國家的地位和話語權，推動構建一個公正、民主的全球政治經濟治理結構，充分維護髮展中國家的合法權益和正當訴求。

 

“金磚”不褪色：中國成金磚合作中的重要力量

 

值得一提的是，當前金磚五國的經濟發展並不均衡。中國和印度的經濟呈增長態勢，而俄羅斯、巴西和南非則不儘然。同時，新興國家的經濟增長和快速發展，離不開西方主導的國際體系和經濟貿易規則，如果沒有發達國家的支持，金磚國家自身無力推動國際金融體系改革取得實質進展。

 

儘管西方出現“金磚褪色”、“金磚風光不再”的聲音，但俄羅斯金磚國家研究國家委員會執行主席格奧爾基·托洛拉亞認為，西方國家認為金磚國家已經過時的觀點，是缺乏根據的。“金磚之父”吉姆·奧尼爾也表示，十餘年來，金磚國家在應對國際金融危機、推動全球經濟增長方面發揮了重要作用，金磚國家將繼續保持“成色”。

 

“只要我們堅定信心、加強協調，我們的合作就一定能乘風破浪、穿雲破霧，讓世界對金磚國家的成色有新的認識。”2015年11月15日，在土耳其安塔利亞出席金磚國家領導人非正式會晤時習近平這樣説。

 

中國既是金磚國家合作機制的重要成員，也是推動金磚國家合作發展的重要戰略力量，在金磚國際合作機制中具有重要地位和發揮著特殊的建設性作用。中國與金磚國家的合作的意義不僅體現在經濟領域，金磚國家間的經貿合作有利於突破西方發達國家貿易保護主義圍堵，而且五國在氣候變化、防止核武器擴散和打擊恐怖主義等其他全球性問題方面的溝通與協調，也有助於推進國際關係的民主化。

 

作為金磚國家的一員，中國始終積極地推進和加強與金磚國家的務實合作，站在合理的立場上為該機制的發展完善做出努力。同時，中國也採取了有力的措施通過這一機制促進一系列全球性問題的解決，以實現國家戰略發展目標，並使金磚國家能夠在維護全球和平穩定，促進文明交融方面發揮更大作用。

 

2016年9月4日，習近平在杭州出席金磚國家領導人非正式會晤時表示，從首次金磚國家外長會議至今，金磚國家合作已經走過10個年頭。相信只要我們秉持開放、包容、合作、共贏的金磚精神，不為風雨所動，不為雜音所擾，不為困難所阻，不斷強化夥伴關係，金磚國家必將實現更大發展。

 

無論是從中國外交的整體佈局和還是國際秩序的變革與完善來看，金磚國際合作機制都將任重而道遠，也將成為國際秩序建設中一支不可忽視的重要力量。（常紅 徐步雲）