新聞分析：韓國政局三條路 提前大選恐難免

韓國總統樸槿惠29日再次“突襲式”反擊，針對“親信干政門”發表第三次面向國民的談話。這一談話在韓國內外引起多重解讀。有分析稱，樸槿惠所説“我已放下了一切”可以理解為她“願意辭職”，但更多分析認為樸槿惠實則以退為進，提出“有條件”下臺，是將球踢給國會。

 

樸槿惠此次談話在韓國上下引發各種猜測，而她所要傳達的核心要點是，“在朝野各黨派協商出平穩交權方案後，將根據國會安排的日程和法律程式卸任”。這意味著韓國政局未來發展將有三種可能。

 

彈劾或生變

 

樸槿惠第三次談話的時機選擇很有講究，即在主要在野黨彈劾草案終稿即將出臺前。這客觀上搶佔了一定主動權，部分消減了即將面臨彈劾的壓力。談話發表後，執政黨新國家黨的“非樸派”議員內部出現了動搖，已有人改變原先支持彈劾的立場。新國家黨黨鞭鄭鎮碩建議朝野重新考慮彈劾前景。

 

但在野黨不為所動，堅持最晚將在12月9日表決“總統彈劾案”。當地輿論認為，若表決延遲，彈劾動力可能削弱，或出現更多變數，因此在野黨將力促儘早通過彈劾案。

 

根據彈劾程式的相關規定，在一定數量的國會議員提請彈劾議案後，國會將在24小時後進行投票，獲得三分之二即200票以上贊成方可通過。目前，在野黨擁有171個議席，樸槿惠談話前已表明贊成彈劾意向的執政黨議員有40余人。

 

若彈劾案通過，議案將交付憲法法院裁決。憲法法院最遲需在180天內作出裁決。若憲法法院裁決彈劾案成立，樸槿惠將被取消總統職務，此後60天內將舉行新的總統大選。憲法法院9名法官中，兩名將於明年3月底前到任，而新法官人選仍需經總統提名。由於彈劾案成立需要獲得憲法法院6名以上法官支持，仍存在被否可能性。

 

在野黨認為，當前局勢下，執政黨“非樸派”無法對彈劾案説“不”，因為如果議案遭否決，執政黨議員將全體背鍋。但在樸槿惠講話後，“非樸派”的彈劾贊成票可能出現變數，不排除彈劾案遭否決的可能。一旦如此，民意怨氣將轉移至國會，屆時韓國朝野恐將極度對立。

 

韓國媒體認為，即使彈劾案通過，最快也要到明年3月，而總統大選最快將於明年5月進行。

 

“有序退位”難

 

樸槿惠談話中説，她將把“包括縮短總統任期在內的去留問題”交由國會決定，但她安排了一個前提，即“如果朝野對她下臺的時間能達成共識”。

 

問題正在於，韓國朝野達成共識並不是一件易事。執政黨想放緩攤牌速度，在野黨則想加快步伐。對於樸槿惠應該何時下臺、下屆大選何時舉行，朝野分歧深刻。新國家黨由於尚未找到合適的總統候選人，希望大選日程盡可能後延，儘量將樸槿惠“親信干政”問題帶來的負面影響最小化。而對於目前民意支持領先的在野黨總統候選人來説，大選越早安排越有利。

 

韓國《朝鮮日報》報道説，為安定政局，朝野元老有意祭出“有序退位”招，即讓樸槿惠只保留總統名分，將實權交給總理和內閣，以實現政局平穩過渡。

 

但這種安排將涉及韓國朝野的另一主要分歧，即在過渡階段對總理人選、過渡內閣組建的主導權之爭。

 

因此，表面上看，樸槿惠是將自己的去留交給國會，但實際上，國會接到的是“燙手山芋”。如果國會連總理人選都僵持不下，總統去留時間就更沒人能説了算。誰在權力空白期出任總理，這可能是下一步政局發展的關鍵。

 

而此選項下，韓媒給出的時間表是，樸槿惠最快能于明年4月離開青瓦臺，隨後60天內，即明年6月有望舉行總統大選。

 

修憲有障礙

 

第三個可能選項是修憲。韓國輿論分析，樸槿惠説的“按照法律程式卸任”，可能暗指修憲。

 

主張修憲派認為，修憲內容可包括將總統任期從5年縮短為4年、縮小總統權限甚至改行議會內閣制等。修憲需要首先在國會組建修憲特別委員會，特委會制定修憲方案後交由國會表決，在獲得國會三分之二以上贊成後，還需要在30日內經國民投票贊成後才能生效。

 

這樣一來，樸槿惠所説的“縮短任期”，意味著並非彈劾下臺或辭職下臺，而是走完了“新憲法”設定的總統任期。

 

韓國輿論分析，如果選擇修憲選項，理想的政治日程是：12月中旬成立修憲特別委員會，明年3月臨時國會通過修憲案，4月舉行國民投票，6月舉行總統大選。

 

但修憲方案遭到文在寅、安哲秀等在野黨下屆總統熱門候選人的反對。執政黨內“非樸派”議員也指出，從民意和在野黨的立場看，修憲主張難以實現。

 

總之，上述三個選項中，儘管樸槿惠都不可能很快下臺，但三條路的時間表都指向了2017年6月，即提前半年舉行總統大選。可以預料，這期間韓國政壇爭鬥不會平息，由此引發的社會不安也將會持續。（新華社電 記者杜白羽）