學者：2016年影響島內政局發展的十件大事

列舉2016年影響島內政局發展的十件大事，全文內容如下：

2016年是台灣政壇發生深刻變化的一年，政黨輪替後國、民兩黨地位翻轉，島內政治力量急劇消長，政治格局發生翻天覆地的大變化。回顧2016年台灣政壇，主要有以下十件大事影響著島內政局，衝擊著兩岸關係：

“二合一”選舉。2016年1月16日，臺“總統”、“立委”兩大選舉上演，選舉結果一如外界預期，民進黨毫無懸念地大獲全勝，蔡英文以56%的得票率戰勝對手朱立倫，實現台灣第三次政黨輪替；“立委”選舉中，民進黨一舉拿下68席，大幅領先國民黨的35席，穩定過半；加之地方政權的絕對多數，民進黨握有6都中的4都，16個縣市佔有9個。國民黨失去執政權，淪為在野黨，陷入空前的發展低潮期，島內政治實力藍消綠漲，步入“綠大藍小”的新常態，民進黨迎來新一輪發展高峰期，呈現出“一黨獨大、全面執政”的新局面。

國民黨主席補選。2016年初的臺“總統”、“立委”選舉，國民黨慘遭滑鐵盧，痛失執政權及“國會”優勢地位，朱立倫引咎辭職，黨主席補選工作隨即展開。這次補選可謂群雄逐鹿，有意參選者一度多達8人，實際領表5人，最終投入選戰的有代理黨主席黃敏惠、前“立法院副院長”洪秀柱、台北市議員李新、“立委”陳學聖等4人，洪秀柱以56.16%的得票率贏得國民黨新掌門人。洪走馬上任，加之隨後中央黨務機構的人事調整，本來有助於黨內的穩定和再出發，只是由於諸多重量級的A咖均未投入選戰，且投票率僅為41.61%，洪得票率在歷屆黨主席選舉中又是最低，引發黨內本土派對洪的不滿與抵制，洪在黨內的領導地位及權威仍顯不足，如何領導國民黨振衰起弊、東山再起，面臨嚴峻挑戰。

520政權交接。5月20日，台灣地區新老政權正式交接。當日上午9時，新任台灣地區領導人蔡英文、台灣地區副領導人陳建仁在台灣地區領導人辦公室宣誓就職，隨後送走前任馬英九、吳敦義，蔡英文簽署“行政院長”林全等重要人事任職令；11時，蔡英文正式以台灣地區領導人身份出席府前慶祝大會，發表520就職演説。自此，民進黨正式成為執政黨，國民黨淪為在野黨，台灣進入蔡英文民進黨統治的新時代。政權輪替、權力交接，最引人注目的是蔡英文的520就職講話，特別是其中的兩岸關係論述，蔡辜負了外界的期待，錯過了一次維持兩岸關係和平穩定的良好機會，其在講話中模糊 “九二共識”，被視為是一份“未完成的答卷”，兩岸關係也由此生變，難以為繼，進入冰凍期。

蔡英文兼任黨主席。蔡英文就任“總統”後，于5月25日正式宣誓續任黨主席。至此，蔡集黨、政、軍大權于一身，領導地位得到進一步鞏固、提升，對島內的政局、對民進黨政治生態影響甚巨。蔡英文兼任黨主席，係今年3月2日民進黨中執會上，經由黨籍“立委”管碧玲提案、多位中執委力挺、蔡同意而定案。當年，馬英九上臺執政後兼任國民黨主席，曾遭蔡英文民進黨口誅筆伐、痛加批判，現今島內再次政黨輪替，蔡英文卻步馬英九後塵，政治人物的這種昨是今非，毫無誠信可言，實在讓人唏噓不已。

“雄三導彈誤射”事件。7月1日上午8時15分，臺海軍金江艦從高雄左營向大陸方向發射一枚具有“航母殺手”之稱的雄三超音速反艦導彈，導彈飛行2分鐘後在澎湖灣外海擊穿一艘正在作業的台灣漁船，造成船長黃文忠死亡、三名船員受傷的慘劇。臺軍方認定這是一起重大誤射事故，當日艦上一位中士在自行練習導彈發射程式時，混淆了“測考模式”與“作戰模式”，又將本應為“單彈”模式誤選為“雙彈”模式，並誤將四具發射箱的火線都接上，一連串的錯誤導致重大意外事故發生。軍方最終調查結論為：“人員未遵守標準作業程式”、“幹部督導不週”及“武器裝備控管不當”等原因，導致導彈誤射的重大事故發生。事發後，從艦隊至金江艦上的相關官員及直接責任人等均受到軍紀的懲處，有的受到刑事處罰；臺軍方也與受害者家屬達成協定，賠償黃文忠家包括精神撫慰金、喪葬費、勞動損失及漁船損失等共計新台幣3484萬元。這是蔡英文上臺、民進黨執政後發生的一起重大事件，不僅對臺當局及軍方造成巨大衝擊，對兩岸關係也深具影響。國臺辦主任張志軍表示，此事影響非常嚴重，台灣必須做出負責任的説明。此類誤射事件十分危險，有可能導致兩岸擦槍走火。

民進黨第17次“全代會”。7月17日，民進黨在台北舉行第17屆第一次“全代會”，這是該黨重返執政後的首次“全代會”，事關黨內權力更迭和路線定奪，同時被視為2018年地方縣市選舉卡位戰，使得這次會議具有特別的意義和影響。蔡英文在會上致辭，對兩個月的執政表現表達不滿；大會通過蔡英文的“面對挑戰，共創繁榮”宣言，誓言整合黨政，“將質疑轉化為創新動能”，包括建立“立法與行政部門溝通平臺”，創新治理方式；與地方合作，打造北、中、南五大創新産業鏈，為經濟注入動能；加速落實民生經濟、教育文化、“民主人權”、制度改革等法案，實現“轉型正義”、“分配正義”和“繁榮共享”等。大會選舉出30席中執委、10席中常委，新係、英係繼續壯大，謝係衰落，其中中常委新係3席，英係、遊係各2席，蘇係、“綠色友誼連線”、海派各1席，謝係盡墨；30席中執委，新係9席，英、遊係各6席，綠3席，蘇、謝、海各2席。會議對一些敏感議題均採取冷處理，如將“維持現狀”論述納入黨綱、“撤廢中華民國”、將中華航空改為“台灣航空”等提案，均被蔡裁定交付中執會研議而不了了之；會議對兩岸關係採取回避態度，蔡致辭中只字未提。

“不當黨産處理條例”通過生效。臺“立法院”于7月25日三讀通過“政黨及其附隨組織不當取得財産處理條例”。條例明定，自1945年後取得之財産扣除黨費、政治獻金等後，推定為不當取得，應該轉為“國有”。此外，蔡當局在“行政院”下設“不當黨産處理委員會”，進行不當取得財産之調查、返還、追徵、權利回復等事項，並設置委員11至13人，由“行政院長”派聘。國民黨痛批該條例名稱一開始就設定為不當黨産、年限設自1945年起，具有明顯的針對性，“違法違憲”；“不當黨産處理委員會”設置在“行政院”下，有失公允，主張應設于“監察院”或“司法院”才具公信力。但是，民進黨方面根本不予理會，依然強行通過。條例的通過生效，對國民黨打擊極大，民進黨借此痛下殺手，將國民黨所有銀行帳戶全部凍結，甚至法院判決解除凍結，也拒不執行，使得國民黨連黨工工資也開不出，正常的運作難以維持，被媒體形容是“敲響國民黨喪鐘”。此條例是民進黨對國民黨的政治追殺，意圖徹底切斷對手的經濟來源，阻斷國民黨的東山再起，消除其執政的最大威脅，不僅對國民黨的發展有極大影響，更進一步衝擊島內未來的政治格局與生態。

國民黨下野後首次“全代會”。9月4日，國民黨召開第19屆“全代會”第4次會議。這是國民黨今年下野後、洪秀柱當選黨主席後的首次“全代會”，意義自非一般，攸關國民黨振衰起弊、克難前行，對島內政局走向深具影響。這次會議以“真誠反省、勇於改革”為主題，黨內大咖雲集，積極營造團結氣氛；洪秀柱以“逆境求生、奮發向上”為題致開幕辭，提出以“和平政綱”對抗民進黨的“台獨黨綱”、弘揚中華文化對抗“文化台獨”、堅守南海U形線不退讓、在黨産問題上挺身戰鬥絕不屈服等四大任務要求；中央黨部秘書長莫天虎作黨務工作報告，提出三大黨務工作重點，包括：應對“不當黨産處理條例”、革新財務收支制度；加強多元族群經營，強化社團組織能量；整建選區部署，強化青年人才培養。會議還通過了政策綱領案及黨務革新與黨的發展案，其中有兩大亮點：一是大陸政策更趨積極，特別是政策綱領案確定在深化“九二共識”基礎上，積極探討以和平協議結束兩岸敵對狀態的可能性，有助於推動兩岸關係向敏感的政治深水區邁進；二是黨務革新與黨的發展案中的地方黨部主委直選並實施預選制度，均是國民黨過去所沒有過的。應該説，這次會議有助於展現國民黨“再造中興、浴火重生”的積極改革形象，有利於提振士氣，贏取支持者回流。不過，會議也顯示黨內的權力鬥爭暗潮洶湧，路線分歧仍難以彌平，嚴重影響黨的團結，制約著該黨的發展。

蔡英文“雙十”講話。10月10日，蔡英文在所謂“雙十”慶典上發表講話，這是其繼520致辭後的又一次重大政策宣示。蔡在講話中著重打四張牌，包括：“青年牌”，再度強調“改變年輕人的處境，就是改變國家的處境”，標榜其推動的所有改革均是以年輕人為主軸，將年輕世代放在所有世代的最重要位置，以圖博取好感、籠絡年輕一代，讓他們繼續支持蔡英文、支持民進黨，以利長期執政。“改革牌”，蔡多次提及改革，標榜新當局的改革藍圖很清楚，就是讓台灣脫離原地踏步的狀態，産業轉型帶領台灣的經濟發展，社會安全網確保百姓的安全，年金改革確保財政與民眾的退休生活，“轉型正義”讓民主重新出發，司法改革正緊鑼密鼓，吹噓改革已經取得“初步成效”，試圖借此改善施政不彰形象。“外交牌”，宣稱以“踏實外交、互惠互助”的原則，與“友邦”國家在眾多議題上開展了合作，實現了雙邊關係的實質發展；與美日以及歐洲等民主國家的關係，520之後都有實質成長；甚至毫無起色的“新南向政策”，蔡也吹噓了一番。此舉無非是試圖顯示新當局能夠帶領台灣突破外交困境，提升國際生存能力，為其執政添彩加分。“兩岸牌”，與520致辭一脈相承，同時出籠蔡式大陸政策新論述，明確提出“承諾不會改變，善意不會改變，不會在壓力下屈服，更不會走回對抗的老路”的“四不”政策主張，軟硬兼施搶佔兩岸關係制高點，積極爭取對大陸的主動地位。“雙十講話”與520致辭一樣，最為外界關注的是兩岸部分，但蔡仍未交出令外界期待的答卷，特別是其明確表達了對“九二共識”的拒絕立場，兩岸未來不可預測性大大增加。

洪秀柱大陸行。10月30日至11月3日，國民黨主席洪秀柱率團訪問大陸，期間與習近平總書記舉行“習洪會”，參加“兩岸和平發展論壇”。在當前兩岸關係幾乎停擺、兩岸制度性協商完全中斷的情況下，“習洪會”的舉辦、“兩岸和平發展論壇”的開啟，無疑是對2005年“胡連會”的傳承，意義極其重大深遠：國共黨際交流平臺重啟，給兩岸關係引入活水、增添動力，促進兩岸關係在困境中向前發展，增進雙方的民間往來，有利於改善當前兩岸關係低迷氣氛，彰顯兩岸關係向前發展的歷史潮流不會因政黨輪替而逆轉；國共兩黨攜手，明確主張“一個中國”，堅決反對“台獨”，特別是習總書記就推動兩岸關係發展提出的六點意見，清晰劃定了大陸對臺政策的底線與紅線，極大地鼓舞島內的“反獨”力量，提振島內的“反獨”氣勢，對島內的“台獨”思潮是很好的打壓與遏制；國、民兩黨處理兩岸關係能力高下立判，無形中進一步加大民進黨在兩岸問題上的壓力，兩岸關係未來可能再度成為民進黨尋求連續執政無法跨越的“最後一哩路”；國民黨有意與大陸探詢在深化“九二共識”的基礎上簽署“和平協議”、建立“軍事互相機制”的可行性，有助於未來兩岸關係嘗試著向敏感的政治深水區邁進。

此外，8月27日的花蓮市長補選、9月3日軍公教勞大遊行、9月12日台灣百萬觀光産業者自救大遊行、10月25日全臺多個工會聯合舉行的反“一例一休”大遊行等事件，對島內政局也造成一定影響與衝擊。花蓮市長補選，國民黨戰勝民進黨，對陷入空前困境的國民黨無疑是一針強心劑，有助於提升全黨的信心士氣，對民進黨則是一次警醒，該黨發展勢頭已經受到有力遏制；幾次大規模的遊行示威活動，重創民進黨、蔡當局，使之真實嘴臉暴露無遺，支持度大幅下滑，不滿意率急劇攀升，已大大突破“死亡交叉”線，顯示其已開始走下坡路。（楊平，作者係江蘇省台灣研究中心研究員）華廣網11月29日刊載江蘇省台灣研究中心研究員楊平的文章