環保部：六方面尋找長期治理之策 冬病夏治 定格藍天

如何看待我國的環境問題？怎樣真正做到企業守法，地方政府履行環保責任？大氣污染治理有哪些新舉措？2月18日，國務院新聞辦舉辦中外媒體記者見面會，環境保護部部長陳吉寧介紹有關情況。

拐點出現比發達國家早

整個“十二五”期間，尤其是黨的十八大以來，生態文明建設取得了非常明顯的進步。“很少有哪個國家在這麼短的時間裏，實施這麼多大的工程來解決污染問題。”陳吉寧説，最突出的變化就是酸雨污染狀況明顯減輕。此外，劣Ⅴ類水質斷面比例大幅減少，由2001年的44%降到9%左右，降幅達80%。

據介紹，環境學中有一個“庫茲涅茨曲線”，又稱倒U型曲線。根據這一曲線，隨著經濟增長，污染物排放量逐漸增加，而在完成現代化之後，污染物排放量會到達頂峰，並隨後出現下降。

我國化學需氧量和二氧化硫2007年出現拐點時人均GDP為2460美元，氨氮和氮氧化物2012年出現拐點時人均GDP為6076美元。美國二氧化硫峰值出現在1974年，人均GDP為7242美元；氮氧化物峰值出現在1994年，人均GDP將近2.8萬美元。陳吉寧説：“我國出現拐點比發達國家要早很多。有兩方面的原因，一是我國是追趕型國家，有後發優勢，可以用更好的經驗、更好的技術解決問題；另一方面，也是宏觀治理持續努力付出的結果。”

“在肯定成績的同時，也要看到，我國環境品質與老百姓的要求和期盼相比還有很大的差距。”陳吉寧説。

環保執法硬起來

“環保不守法確實在中國是一個很突出的問題。”陳吉寧表示，有兩方面原因：一是過去的環保法太軟，沒有什麼硬的措施，企業違法成本低、守法成本高；二是存在地方干預。

去年1月1日開始，我國實行了新的《環境保護法》，一個很重要的內容就是要解決軟的問題。“通過過去一年的執法，守法情況開始發生積極的變化，企業感到有壓力，地方政府有壓力。” 陳吉寧説。

如何應對地方干預？陳吉寧表示，我國在制度設計上存在著地方重發展、輕環保，干預環境監測、監察和執法，環保責任難以落實等現象。“十三五”有一個非常重大的環境制度改革——監測監察執法垂直管理，建立環境監測監管的統一性、權威性和有效性，解決現在分塊式管理的問題。

“通過一系列具體工作的落實和制度上的改革，現在環境執法中一系列不守法問題會逐步解決。” 陳吉寧説。

針對社會關注的“紅頂仲介”問題，陳吉寧表示，去年年底前環保部8家環評機構已經全部脫鉤。全國各地完成了140家環評機構脫鉤工作，不僅是環保部環評機構脫鉤，地方各省市縣環保部門環評機構也都要脫鉤。今年還有200家類似的環評機構需要脫鉤。

研究可否錯峰生産

去年11月底到12月份，多地連續發生重污染天氣。重污染天氣該如何應對？

據介紹，今年供暖期，重點做五件事情。一是做好重污染天氣的應對工作，環保部啟動“2+4”工作，北京、天津兩個城市幫助周邊保定、廊坊、唐山、滄州四個城市。二是強化監測信息的共享。今年1月底之前，所有京津冀地區的污染監測數據已經實現了共享。三是高架源監管。高架源通過煙囪向高空排放污染物，幾個小時可能就從南部進到北京，會長距離地傳輸，影響範圍很大。環保部要求京津冀所有國控企業的監測數據，在線監測必須跟環保部聯網。四是嚴格機動車監管。五是組織開展大氣專項檢查，京津冀地區有大量的小散污染企業，要打掉一批違法排污和不能限期達標排放的小企業。

針對大氣治理長期問題，陳吉寧表示，冬病夏治主要做六個方面的工作。一是修訂重污染天氣的應急預案，包括統一預警分級標準，整個京津冀要統一預警標準，採取各自更有針對性的行動。二是抓好重點城市的污染控制。去年年底啟動燃煤電廠超低排放改造工程。三是強化工業企業污染治理，包括研究可不可以實行錯峰生産，可不可以實行季節性、差異化的排污收費。用經濟手段來減少冬季等特殊氣象條件下的污染排放。四是解決燃煤的問題。最終通過用電替代煤的直接使用和氣替代煤來解決問題。五是加強面源的污染控制。六是加大投入，保障資金到位。（記者 寇江澤）