大陸軍費增長：合理、必要、克制

海峽之聲記者何燕採訪政協委員尹卓

人大代表陳舟

2016年大陸國防預算增長幅度為7.6%，這是近5年來，大陸國防費增幅首次降為個位數。2011年至2015年，國防費預算增幅分別為12.7%、11.2%、10.7%、12.2%、10.1%。全國人大代表、軍事科學院研究員陳舟表示：“中國政府依照國防法，貫徹國防建設與經濟建設相協調的方針，適應國防需求和國民經濟發展水準，合理確定國防費的規模，依法管理和使用國防費。”他認為，保持國防費適度增長，主要基於以下考慮：

一是適應維護國家安全和發展利益的新要求。當前國際局勢動蕩，安全環境堪憂，局部戰爭和武裝衝突此起彼伏，迫使靠近世界舞台中心的中國必須應對多種安全威脅，所面臨的風險挑戰前作未有。特別是亞太地緣戰略競爭日趨激烈，反對和遏制“台獨”的鬥爭複雜嚴峻，領土和海洋權益爭端不斷升溫，朝鮮半島和東北亞局勢充滿變數，恐怖主義、分裂主義、極端主義活動猖獗，海外能源資源、戰略通道以及公民、法人等海外利益安全風險上升。

二是適應世界新軍事革命的新要求。世界各國軍隊現代化水準日新月異，武器裝備遠程精確化、智慧化、隱身化、無人化趨勢明顯。例如美軍全球快速打擊系統，設想在首輪打擊中，摧毀或癱瘓俄羅斯境內1000余個重要目標和80%以上核作戰潛力，這將可能使俄現有的戰略核遏制能力直接“歸零”。而面對技術創新就能改變戰場輸贏的現實，解放軍縮小與主要國家軍隊技術差距的任務迫在眉睫。

三是適應深化國防和軍隊改革的新要求。依據軍委管總、戰區主戰、軍種主建的總原則，解放軍軍委機關由總部制調整為多部門制，7大軍區調整劃設為5大戰區，成立陸軍領導機構、火箭軍、戰略支援部隊。優化規模結構和部隊編成，協調推進文職人員制度、軍銜主導的等級制度、軍官職業化制度的改革，推進軍民融合深度發展改革等。這次改革裁減軍隊員額30萬，有很多幹部要調整分流和編余安置，有大批幹部要退出現役，配套保障政策措施必須到位。此外，隨著國家經濟社會發展和城鄉居民人均收入的提高，還要保證軍隊人員工資待遇水準同步提高。

四是適應維護地區和世界和平的新要求。中國的安全和發展與世界和平繁榮息息相關，而中國國防政策堅持保障國家安全發展與履行國際義務的有機統一。隨著綜合國力和國際影響力的增強，解放軍不斷加大參與國際維和、反恐和人道主義救援的力度。近年來，從向南蘇丹派出維和步兵營到向西非派出醫療隊抗擊埃博拉、從對馬航失聯客機展開立體大搜救到撤離被困也門的中外人員、從連續派出22批護航編隊執行護航任務到40余次執行國際緊急人道主義物資援助任務，解放軍正在承擔越來越多國際責任。

另外陳舟代表表示，近些年來大陸軍費的增長仍然是在補欠賬：“國防費主要由人員生活費、訓練維持費和裝備費三部分組成，各部分大體各佔三分之一。”全國政協委員、海軍網絡安全和信息化專家諮詢委員會主任尹卓在接受海峽之聲記者採訪時也表示：“軍費的增幅是與大陸GDP增長，也就是經濟增長的速度和科技增長的速度成正比的。”且總體來説大陸軍費與世界其他大國比起來佔GDP的比重還是偏低。“去年佔GDP比例1.49%，大概在十三五期間維持在1.5%左右，而安理會常任理事國，像英國、法國都在2.5%左右，俄羅斯在3%以上。美國更是高達4.5%左右。”

每年“兩會”，國防費問題都是一個熱門話題。但正如陳舟代表所説：“一個國家是不是對其他國家構成威脅，主要不在於它的國力軍力是否強大，而在於它奉行什麼樣的內外政策。中國走的是和平發展的道路，堅持奉行防禦性的國防政策。”因此，大陸國防費增長始終是合理的、必要的、克制的。海峽之聲3月9日訊（記者何燕 任婧 特約記者 袁建）