“十三五”將這樣改變中國

面對全面建成小康社會的奮鬥目標，這份長達6.6萬字、共分為20篇的《綱要》將如何描繪未來5年的發展藍圖，又將從哪些方面改變中國？3月16日，十二屆全國人大四次會議表決通過“十三五”規劃綱要。3月17日，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）正式發佈。

五大理念引領方向

創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，集中體現了“十三五”乃至更長時期中國的發展思路、發展方向、發展著力點，是管全局、管根本、管長遠的導向。

創新一詞在《綱要》中出現200多次，協調、綠色、開放、共享等詞也均達到數十次。五大發展理念貫穿全文，詮釋了未來5年中國該按照什麼思路幹、如何干。

比如“創新”，《綱要》指出，要“發揮科技創新在全面創新中的引領作用，加強基礎研究，強化原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，著力增強自主創新能力，為經濟社會發展提供持久動力”；比如“開放”，“完善法治化、國際化、便利化的營商環境，健全有利於合作共贏、同國際投資貿易規則相適應的體制機制”，“打造陸海內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局”等都是《綱要》裏的重要內容。

多領域開展大項目

理念指明發展的方向，領域體現落實的層面。根據《綱要》，“十三五”時期中國計劃實施上百個重大工程及項目，涉及科技創新、結構升級、基礎設施、生態環境、民生改善等領域，將對中國經濟、社會和民生等各方面産生深遠影響，也給國際社會帶來重大機遇。

在科技領域，“加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫藥、智慧製造等領域核心技術”，“加強深海、深地、深空、深藍等領域的戰略高技術部署”等將在“十三五”期間重點推進；在工業製造領域，“實施智慧製造工程，加快發展智慧製造關鍵技術裝備，強化智慧製造標準、工業電子設備、核心支撐軟體等基礎”體現了“中國製造2025”的要求；在生態環境領域，“推進全流域水資源保護和水污染治理，長江幹流水質達到或好于Ⅲ類水準”體現了綠色發展的理念；在民生領域，“通過發展特色産業、轉移就業、易地扶貧搬遷、生態保護扶貧、教育培訓、開展醫療保險和醫療救助等措施，實現約5000萬建檔立卡貧困人口脫貧”，體現了脫貧攻堅、精準扶貧的需要。

措施更體現獲得感

獲得感，強調的是人民群眾享受到改革、發展帶來的成果的真實感受。《綱要》裏的許多舉措突出了獲得感的實現。

例如：“鼓勵以創業帶就業，實現比較充分和高品質就業”，“落實職工帶薪年休假制度”，“全面治理拖欠農民工工資問題”，不僅讓民眾能擁有更好的工作，而且讓勞動者權益更有保障；“加快推進基本醫保異地就醫結算，實現跨省異地安置退休人員住院醫療費用直接結算”，“逐步取消藥品加成，推進醫療服務價格改革”，“降低大病慢性病醫療費用”，不僅讓民眾看得了病，更看得起病；“打造高品質的快速網絡，加快推進高速鐵路成網，完善國家高速公路網絡，適度建設地方高速公路，增強樞紐機場和干支線機場功能”的舉措，將滿足民眾對出行越來越便捷的期待。

“推進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，並與城鎮居民享有同等權利和義務”，“大中城市不得採取購買房屋、投資納稅、積分制等方式設置落戶限制”，“擴大重點高校對中西部和農村地區招生規模”……這些措施都影響著民眾生活的方方面面，讓大家為之點讚。

（人民日報記者 柴逸扉）