《營業稅改徵增值稅試點實施辦法》及相關細則出臺

3月24日，財政部、國家稅務總局向社會公佈了《營業稅改徵增值稅試點實施辦法》。經國務院批准，自2016年5月1日起，在全國範圍內全面推開營改增試點，建築業、房地産業、金融業、生活服務業等全部營業稅納稅人，納入試點範圍，由繳納營業稅改為繳納增值稅。

在公佈實施辦法的同時，財政部、國家稅務總局還公佈了《營業稅改徵增值稅試點有關事項的規定》、《營業稅改徵增值稅試點過渡政策的規定》和《跨境應稅行為適用增值稅零稅率和免稅政策的規定》，這意味著，營改增全面推開所有的實施細則及配套文件全部“亮相”。

社會普遍關注，營改增全面推開，最受益的行業有哪些？普通百姓二手房交易，營業稅改成增值稅，稅負會不會上升？記者第一時間採訪了有關部門和專家，對實施辦法進行詳細解讀。

新增不動産所含增值稅，所有行業都可以抵扣，減稅力度最大

“全面推開營改增試點，實現了增值稅對貨物和服務的全覆蓋，抵扣鏈條的全部打通，將有力促進服務業發展和製造業轉型升級。”上海財經大學教授、公共政策與治理研究院院長胡怡建表示，所有行業稅負只減不增，社會對改革期望高、意願強、動力足，為改革的順利實施創造了有利條件。

從實施辦法及相關細則來看，方案在設計上比較成熟，一些具體操作也考慮得比較週密。建築業和房地産業將適用11%的稅率，金融業和生活服務業適用6%的稅率。特別是將不動産納入抵扣範圍，是此次全面推開營改增的一大亮點，也是減稅力度最大的部分。無論是製造業、商業等原增值稅納稅人，還是營改增試點納稅人，都可抵扣新增不動産所含增值稅。

“目前企業正處於高速發展期，有大量的在建和籌備建設的泊位、罐區等項目。新增不動産可以抵扣，企業稅負將大大減輕。”山東濰坊森達美港有限公司財務總監陳卓裏介紹，公司主要從事碼頭、泊位、庫場等相關設施的建設與經營，2015年實現主營業務收入約2.48億元。今年5月份，公司將新建泊位9個和40萬方灌區項目，預計增加不動産6.65億元，5月1日營改增後，公司將有7300多萬元的進項抵扣稅額。稅負減輕，公司在資金方面的壓力也將明顯緩解，以前打算延期開工的項目可以提前實施，從而加快公司戰略規劃的推進。

“建築、房地産業實行11%的稅率，這意味著企業1億元的不動産投資，能夠得到1100萬元的稅收減免，對於投資量大的企業，可能一兩年內都不用交稅，可以有更多資金支持企業轉型發展。” 國家稅務總局稅收科學研究所所長李萬甫表示，因為房屋、土地是多數企業的重要生産資料，幾乎每個企業都會購買或租賃不動産作為廠房、門店、辦公用房等。

新增不動産首次納入增值稅的抵扣範圍，將為所有行業帶來更大規模的減稅，有利於促進企業固定資産投資增長，對應對當前經濟下行壓力，推動供給側結構性改革具有重要意義。

個人二手房交易，稅率“平移”稅負不變；個人轉讓2年以上普通住房免征增值稅

個人二手房交易原來需繳營業稅，營改增全面推開後改為增值稅，稅負有沒有變化備受社會關注。

此次營改增試點後，二手房交易延續原營業稅優惠政策，稅率設計遵循了與營業稅稅負平移的原則，給廣大群眾吃了一顆“定心丸”。

政策規定，個人將購買不足2年的住房對外銷售的，按照5%的徵收率全額繳納增值稅；個人將購買2年以上（含2年）的住房對外銷售的，免征增值稅。上述政策適用於北京市、上海市、廣州市和深圳市之外的地區。

個人將購買不足2年的住房對外銷售的，按照5%的徵收率全額繳納增值稅；個人將購買2年以上（含2年）的非普通住房對外銷售的，以銷售收入減去購買住房價款後的差額按照5%的徵收率繳納增值稅；個人將購買2年以上（含2年）的普通住房對外銷售的，免征增值稅。上述政策僅適用於北京市、上海市、廣州市和深圳市。

李萬甫介紹，此次全面推開營改增，一方面，基本平移了營業稅現有的稅收優惠政策，對個體戶和小微企業的增值稅起徵點，個人買賣二手房稅收優惠等，不會因為稅制轉換增加企業和個人稅收負擔。

另一方面，對生活服務業等小規模納稅人，採取了3%的簡易徵收率，不給小微企業增加負擔，從而能夠保證稅制轉換的平穩過渡。

《 人民日報 》（ 2016年03月25日 06 版）