全國人大發佈會傅瑩答18位記者提問11次講“法”

今天，“兩會時間”進入第二日，人大會議的首場新聞發佈會11時在人民大會堂舉行，90分鐘的時間裏，發言人傅瑩回答了18位記者的提問，其中11個問題涉及法律相關問題，使人們對依法治國的深意有了更多認識。

 

新聞發佈會上所提法律，包括備受關注的《慈善法》、《反家暴法》、《大氣污染防治法》、《非政府組織管理法》草案等，有的修訂後實施不久，有的即將進行審議，有的已列入立法規劃，有的正在調研研究。人民網記者為您詳細梳理。

 

1、民法總則草案六月提請人大常委會審議

 

記者提問：民法典的編纂工作現在到了什麼樣的程度？

 

傅瑩：民法典對一個國家來講，它是民事領域的根本大法，其核心是要保障私權力，就是要讓公民在法律的框架內自己解決好問題，通俗地講，叫社會生活的“百科全書”。

 

編纂民法典是幾代立法人的心願。你剛才也提到我們不是第一次啟動這項工作，應該説建國以來，前前後後四次，第一次是1954年，最近一次是2002年，幾起幾落，都是因為條件限制沒有實現。但是我們國家在民事法律制度的建設方面一直沒有停步，這些年制定了合同法、物權法、侵權責任法等，還有很多單項的民事法律。

 

現在是再次拉開了編纂民法典工作的大幕，我們下決心要把這件事情完成。要分兩步走，民法典編纂的第一步是制定民法總則，第二步是全面整合民事法律。民法總則的徵求意見稿已經出來了，預計6月份能夠提請全國人大常委會進行審議。

 

2、“不要低估慈善法的重要性”

 

記者提問：這次慈善法草案提請大會審議，有人認為這部法律好像份量不夠，這樣安排是有別的考慮？

 

傅瑩答：慈善法份量是很重的，不要低估這部法律的重要性。這是我們國家慈善事業建設的第一部基礎性和綜合性的法律。應該説中國人還是有扶貧濟困的傳統，尤其是這些年中國社會財富增加比較快，有很多個人和企業願意把自己財富的一部分拿出來，去幫助那些更困難的、更有需要的人，所以慈善事業發展是很快的。黨和政府在這方面也給予了很多支持和扶持，法律法規在逐步完善。

 

2006年，中國全社會的慈善捐贈總額是100億人民幣，到了2014年這個數字就擴大到了1000億人民幣，增長相當快。社會上慈善組織、機構也是蓬蓬勃勃發展，像雨後春筍一樣，另外還有很多個人參與其中。經常參加慈善活動的志願者，全國有6500多萬人，他們代表著我們國家文明的提升。

 

大家也知道，在監管方面也還是面臨一些困難，存在一些不足，社會公眾認為慈善捐贈的結果到底怎麼樣不透明，所以我們需要有這麼一部法律，構建一個更加規範的環境，讓捐贈者能夠得到更好的保障，能夠得到尊重，讓求助的人能夠有章可循，尤其是讓欺詐行為受到懲處，能夠讓社會主義核心價值觀得到更好的弘揚。所以，對這部法律的審議和實施，這個過程確實非常重要，我們也希望代表們認真審議，希望通過這個過程尤其是通過這部法律的實施，能夠更好地提高全社會的慈善意識，讓更多的人參與其中。

 

3、 “律師執業要遵守憲法、遵守法律”

 

記者提問：西方媒體對於所謂維權律師被逮捕有很多報道，有評論認為這與中國推進全面依法治國相矛盾，人大對此如何評價？

 

傅瑩答：律師是中國社會主義法治建設一個非常重要的力量。中國的律師成長是比較快的，大概是1979年恢復了中國的律師制度，當時全國的律師加在一起就2000多人，現在已經到30多萬人了，所以這本身就是一個很大的進步。

 

關於外界經常議論到的一些個案，我想司法部門會依法處理。我倒是想説，我認為“維權律師”的提法，我聽很多人講不是很贊同這麼講，好像要把我們的律師隊伍做一個政治劃分。律師首先應該是守法的模範，根據我們國家律師法的規定，律師執業要遵守憲法、遵守法律，如果律師知法違法也要面對法律的懲處。

 

現在我們全面推進依法治國，一個律師隊伍的健康成長，對各項法律的正確實施、對維護社會公平正義都是不可或缺的，都是非常重要的。對律師來講，律師依法執業的權利也要得到保障。

 

4、非政府組織管理法草案注意聽取了境外非政府組織的代表的意見

 

記者提問：請問境外非政府組織管理法草案審議的情況，將在最近還是在不遠的將來對這部法律進行更進一步的審議和通過？

 

傅瑩答：關於非政府組織管理法，人大常委會去年進行了兩次審議，這部法律草案的全文在網上都公佈了，在廣泛地徵求意見，不光是徵求國內方方面面的意見，因為這部法律將來的實施確實是要涉及到外國組織和個人在中國的權益，所以也注意聽取了境外非政府組織的代表、外國機構的意見。我們也組織了德國的境外非政府組織的一次專門的座談會，好像是外交部的副部長與德國的非政府組織進行座談，交換了意見。我自己到美國訪問時，聽到美國有不少關於這部法律的關心和關注，我做了很多解釋，同時也帶回來很多建議和意見。應該説，這部法律聽取各方意見的工作做得比較充分。現在還沒有準確的定哪次常委會提交審議，主要還是要梳理各方的建議、意見，把這部法律修改完善好。

 

我們需要在法律當中明確哪些行為是違法的、禁止的，主要就是要提供一個更加規範的法治環境，而不是阻止或限制境外非政府組織在中國有益合法的活動。

 

5. 執法檢查和專題詢問銜接形成完整監督鏈條

 

記者提問：請問人大的監督到底效果怎麼樣？是否會進一步通過質詢來回應社會的關切？

 

傅瑩答：人大及其常委會在監督方式上，這些年是有很多創新的，有很多加強和努力的。我舉一個例子，就是你提到執法檢查，它一個很重要的監督形式，現在我們在監督當中把執法檢查和專題詢問銜接起來，形成一個比較完整的監督鏈條。

 

去年對六部法律進行執法檢查，其中有一部是職業教育法，這是關係到大量年輕人未來的就業，關係到我們國家“中國製造”水準的提高，這次執法檢查是我們人大常委會委員長張德江同志親自率領的，回來以後也是他本人向人大常委會作的報告。專題詢問時是劉延東副總理來的，還帶了幾位部門負責人，討論也是比較熱烈的。

 

這次執法檢查和整個監督過程推進了很多實實在在改進的措施，我們前兩天聽了教育部門的反饋報告，他們認為措施非常好，我們非常關心這些措施將來能不能落地，所以還是要繼續跟蹤，我們講監督沒有休止符，要不斷地推進下去，直到看到一個好的結果。

 

6、加快推進反腐敗國家立法，今年準備修訂行政監察法

 

記者提問：這一年來，全國人大在反腐治本方面是否有什麼新的舉措？此外，在您看來，當前的反腐是否已經到了一個節點，就是進入了一個已經建章立制的階段？

 

傅瑩答：反腐敗沒有死角，包括全國人大和各級人大，只要有人大代表涉嫌違紀違法都應該面對紀律的審查或者法律的審判。本屆人大以來，到去年底，已經有43人辭職，罷免了27人。這些人不少都是因為違紀違法，被選舉單位罷免，或者是本人主動向選舉單位提出辭職，包括涉嫌違紀違法。國家憲法和代表法賦予全國人大代表依法享有參加行使國家權力的各項權利，同時規定必須模範遵守憲法和法律。習近平總書記在中紀委六次會議上強調，反腐敗要標本兼治。全國人大及其常委會正是要在反腐敗的治本之道上積極發揮作用，落實中央提出來的加快推進反腐敗國家立法的重要任務。重點是在我們制定各項法律或修訂各項法律的過程當中，要加強反腐敗的內容，構建我們國家完善的反腐敗法律規範體系。

 

2015年重點是刑法修正案(九)當中強化了反腐敗的內容，今年的重點準備修訂行政監察法。在國際方面，我們正在制定國際刑事司法協助法，人大常委會也已經批准了與51個國家有關刑事司法協助的雙邊條約。另外，中國還是聯合國反腐敗公約的締約方，我們和其他締約方一起加強這方面的合作。

 

7、《老年人權益保障法》執法檢查發現不少問題

 

記者提問：現在社會上有學者提出，我們國家已經進入到老齡化社會，在應對人口老齡化方面，想請問發言人，我們有什麼樣應對的舉措？

 

傅瑩答：我們確實需要對加快出現的老年社會趨勢有一定的考慮和準備，人大常委會去年對《老年人權益保障法》進行了執法檢查，也發現不少問題。比如“空巢”、“失能”老人的照顧問題，比如跨省醫療、異地結算還面臨一些困難，尤其是大量農村老人的養老問題，都提上日程了。所以，在執法檢查當中也提出許多重要的意見和建議。比如加強養老服務體系建設和人才培養、儲備。再比如能不能建立高齡補貼等。總之，社會總是在發展，我們的法律和政策都要跟上社會的需要。

 

8、反家暴法公權力對家庭的介入比較克制

 

記者提問：《反家庭暴力法》開始正式實施了。這部法律作為中國首部綜合性的反家暴立法，它的一些亮點體現在哪兒？家暴中很多受害者大多數是婦女和兒童，對於這些弱勢群體，立法機關是不是會有一些進一步的措施相繼出臺？

 

傅瑩答：反家暴法出臺之後，與刑法、治安管理處罰法、婦女權益保障法等共同形成一個法律框架，更好地制約家庭暴力行為，像一個“保護傘”來維護、鼓勵家庭和諧。這個內容，關注的焦點一直是公權力對家庭的介入，中國人家庭觀念比較強，在這部法的設計當中應該説公權力的介入還是比較克制的，只有在家庭不能夠自製的情況下，公權力才被動介入，並且完全是在尊重受害人真實意願的基礎上才會去介入。對這部法律，人大會繼續關注其實施情況。

 

另外，説到中國的弱勢群體，如何保障和保護留守兒童是中國社會的一個痛點。最近這些年出現很多惡性事件，地方政府、地方組織還是要負起監督責任，掌握全面情況，督促監護人。無論是地方政府還是社會組織，都不可能完全取代家庭。根據我們國家的民法通則的規定，父母對子女有監護義務，如果長期不履行監護責任，尤其出現惡性的嚴重事件，父母也是要面對法律的追究。當然，沒有父母願意離開自己的子女，中國現在大量的打工群體也是一個社會現實。所以，在城鎮化建設的過程當中，還是要加快社會服務保障能力的建設。

 

9、環境保護稅法列入今年立法計劃

 

記者提問：去年全國人大會議上，稅收法定是一個熱門話題，但一年來全國人大及其常委會在落實稅收法定上好像沒有什麼動作。請問這是出於什麼考慮？另外，房産稅、遺産稅、環境稅等社會高度關注的稅種是否有出臺的時間表？

 

傅瑩答：落實稅收法定的進展還是比較大的，首先已經法律化、規則化了。去年修改的立法法當中已經明確提出，所有稅種的設立、稅率的確定、稅收徵收管理等基本的內容都由法律規定，其次是已經把稅收立法列入立法規劃，比如環境保護稅法、資源稅法、增值稅法、關稅法等，都已經列入了立法規劃，其中環境保護稅法是列入了今年的立法計劃，我們也希望能夠順利出臺。

 

今年可能還有煙葉稅法、船舶噸稅法，也有可能能夠提交人大常委會審議。所以，應該説，稅收法定原則的落實有了時間表、有了路線圖，但是工作量確實比較大，任務很重，這件事情與我們全面推進依法治國關係密切，所以人大常委會的態度是要積極向前推進。

 

10、《電影産業促進法》草案：服務和管理應跟上社會發展步伐

 

記者提問：今年會推齣電影産業促進法，但一些草案的條文讀起來，大家感到似乎我們需要進一步限制自由的創造，而不是希望把整個電影的審查制度放鬆，如何回應？另外我們關注到人大代表提議説有一些涉黃、涉毒或者微博禁言的演員，應該終身禁演，您如何看待？

 

傅瑩答：制定電影産業促進法的目的就是為了更好地完善法治環境，也提升我們國家的軟實力。目前的進展是這樣的，去年10月份我們進行了第一次審議，審議之後我們就放到網上公佈，徵求社會意見。

 

你剛才還提到涉黃、涉賭、終身禁演等問題，關於演員涉黃、涉賭是不是要終身禁演在現在的草案中沒有，但是審議時有委員提出，演員是公眾人物，所以對演員遵守法律、遵守公序良俗方面應該有更高的要求，這是一種討論，總之我們還是認為電影産業要健康發展，應該讓電影産業的服務和管理跟上社會發展的步伐。這部法律還要進行下一次審議，希望大家多關注，多提好的意見和建議。

 

11、《大氣污染防治法》要不折不扣地得到落實

 

記者提問：去年11月、12月北京三分之一以上的天數都是重污染，有專家預測，京津地區空氣品質達標要到2030年才能實現，這就意味著我們的下一代那些“10後”們，他們的幼年、少年、青年時代都要呼吸著被污染了的空氣。請問全國人大對此怎麼看？

 

傅瑩答：2030年是比較遠，大氣污染治理確實是一個比較複雜的難題，這些年對廣大人民群眾的這種強烈要求，黨中央、國務院是高度重視、積極回應的，人大及其常委會在這方面也做了很多的努力，而且也感受到這種壓力，也有強烈的責任感。人大環資委主任委員都很少笑的，我認為他“壓力山大”。

 

人大常委會在大氣污染防治的問題上，應該説是連續三年進行了高強度的監督和立法工作，2013年副委員長率隊進行專題調研，而且當年你們也注意到，國務院就出臺了“大氣十條”；2014年我們進行執法檢查，提出整改要求，並且推動修改這部法律；2015年聽取了國務院的反饋報告，同時連續對大氣污染防治法的修訂草案進行審議。2016年1月1日新修訂的大氣污染防治法正式實施，可以説是一年一個新臺階。現在的問題是這部嚴格的、新修訂的法律要不折不扣地得到落實，但是我也聽到很多其他的議論、要求，任何治理都是有代價的，要平衡個人利益、局部利益、整體利益，這是一個難題，人大還是要保持監督的力度和節奏。(記者趙艷紅 潘旭海)