“雙創”獲政策紅包：國企培育創客呼喚配套機制改革

近一年來，支持推動“大眾創業、萬眾創新”（以下簡稱“雙創”）的政策密集出臺，全國範圍內創新創業活力得到激發，出現一大批“創客”。

今年政府工作報告對“雙創”提出了更加明確的要求和支持舉措。而在一些國企已經開展“雙創”探索的背景下，如何深化國有企業改革和推動“雙創”相結合的發展新模式，成為今年很多代表委員關切的焦點。有代表委員建議，要解決國企在“雙創”過程中資金使用效率不高等問題，需要對現有企業體制機制進行改革，包括建立新的企業績效評價體系和考核機制，推進企業組織扁平化、網絡化、柔性化等。

加碼 “雙創”再獲政策紅包

根據政府工作報告，今年將著力實施創新驅動發展戰略，促進科技與經濟深度融合，提高實體經濟的整體素質和競爭力。一是強化企業創新主體地位。落實企業研發費用加計扣除，完善高新技術企業、科技企業孵化器等稅收優惠政策。支持行業領軍企業建設高水準研發機構。加快將國家自主創新示範區試點政策推廣到全國，再建設一批國家自主創新示範區、高新區，建設全面創新改革試驗區。二是發揮大眾創業、萬眾創新和“互聯網+”集眾智匯眾力的乘數效應。打造眾創、眾包、眾扶、眾籌平臺，構建大中小企業、高校、科研機構、創客多方協同的新型創業創新機制。建設一批“雙創”示範基地，培育創業服務業，發展天使、創業、産業等投資。支持分享經濟發展，提高資源利用效率，讓更多人參與進來、富裕起來。實施更積極、更開放、更有效的人才引進政策。加強知識産權保護和運用，依法嚴厲打擊侵犯知識産權和制假售假行為。三是深化科技管理體制改革。

“政府對‘雙創’給予了很大力度的支持。”全國政協委員、招商銀行前行長馬蔚華表示，過去一年，“雙創”在中國大地上進行得如火如荼，這是一個群眾性、大眾性的創新創業浪潮。今年政府工作報告提出，繼續對“雙創”給予包括稅收在內的多方面的支持。過去每年國家財政都有很多撥款支持科技成長和創新。

全國人大代表、廣東明陽風電産業集團有限公司董事長張傳衛認為，推動“雙創”最重要的是市場機制，用市場機制來解決融資問題。部分地方政府已經設立基金，引導年輕人和小微企業進行“雙創”，但對於企業投資面臨的稅務負擔，目前還沒有具體的稅法進行解釋。他建議，應出臺具體稅法，給企業和投資人減負，激發市場投資活力。

探索 國企改革結合“雙創”破冰

多位接受《經濟參考報》記者採訪的專家認為，“雙創”不僅是小微企業生存和興盛之道，大企業通過“雙創”更能夠集聚全員智慧，迸發更大能量。把國企改革和“雙創”結合，能讓國有企業在供給側結構性改革中發揮更重要的作用。實際上，在過去的一年裏，很多國企已經在“雙創”領域進行了探索。

中國鋼研科技集團有限公司（以下簡稱中國鋼研）總經理白忠泉告訴《經濟參考報》記者，該集團2015年首次設立“科技創新風險投資基金”5000萬元，突破法人制度界限，以研發成果經濟價值共享的方式，有效聚合科技人員、法人單位、外部投資者聯合開展科技創新。首批實施了“特種鋼鐵材料數據雲服務平臺”等六個項目。這是落實國家創新驅動發展戰略的大膽嘗試，得到國資委充分肯定，極大激發了廣大科技人員創新創業熱情。

據介紹，2016年，中國鋼研計劃新設三家以上創業公司；集團公司將新設500萬元“青年創新基金”，重點支持35歲以下青年科技人員科技創新活動，孵化新技術；繼續投入不少於5000萬元的科技創新投資基金，建立常態化機制，支持創新成果轉化；利用大慧投資公司股權基金等，支持具備産業化和工程化的産業苗子，做大新的經濟增長點。

國有重點大型企業監事會主席季曉南近日表示，從目前中央企業開展“雙創”的做法來看，總體上還處於探索起步階段，不是廣義上的“雙創”，還需要進一步拓寬範圍，進一步融入“雙創”中去，使中央企業的“雙創”與社會開展的“雙創”更好地融合。國企開展“雙創”有很重要的意義，通過“雙創”可以促使一些有特長、有技能、有成果的國企科技人員進行創業並帶動一些國企員工創業，部分解決國企富餘人員過多的問題。因此，要將深化改革與推進“雙創”緊密結合起來，進一步增強國有企業創新創業的內生動力，為提高國有企業的活力和競爭力增添新的動能。

全國人大代表、中信重工機械股份有限公司董事長任沁新表示，“雙創”絕不僅僅是中小微企業的事，更是國有大企業轉型升級所必需的。國有大企業搞“雙創”，更側重“創新”，其中又以技術創新為核心，圍繞國家戰略和國家重大裝備進行，同時與市場對接，滿足需求、創造需求，能夠源源不斷地産生創新的成果，並通過有效方式實現成果的轉化，對推進供給側改革、提升我國的國際競爭力具有重要意義。在推動“雙創”中，國有大企業還承擔著平臺作用，為中國經濟增長注入新動力。依託大企業人才、技術、品牌、市場等優勢資源搭建“雙創”平臺，能夠吸引企業內部員工和外部創業者立足該平臺，對推動産業發展的作用更為明顯。

建議 國企“雙創”要結合體制機制改革

一些專家認為，國有企業特別是中央企業，在科技創新中取得了巨大成就，但從客觀來看還存在一些問題，如研發投入不足、不穩定，資金使用效率不高，技術創新專業化管理水準不高等，需要通過體制機制改革加以解決。

任沁新認為，對於國有大企業而言，從事“雙創”目前面臨最大的問題不是資源問題而是機制問題。在機制上，創新活動尤其是高新技術領域，需要的是試錯機制、容錯機制和激勵機制，而生産活動需要的是控制缺陷和懲罰機制，兩個機制是完全不同的。國有企業要推動和參與“雙創”，現有制度設計存在諸多不適應，必須深化企業改革，將內部創業創新平臺納入企業治理體系，給予內部創業創新項目全方位支持。

任沁新建議，建立科學的企業績效評價體系和考核機制，更加注重自主創新的評價，鼓勵國有企業在雙創中發揮更大作用，開發更多具有自主知識産權的科技成果；鼓勵和支持國企建立創業投資公司或創業投資基金，並研究改進創業投資企業國有資産監管制度；研究科技人員股權和分紅權激勵等措施，形成相關實施意見，建立創新成果利益合理分享機制，充分激發創新活力；建立“雙創”利益共同體，對“雙創”項目，允許國有企業投入一定比例的引導資金或扶持資金，與發起人、核心技術團隊、社會資金形成利益共享、風險共擔的共同體。

國務院國資委研究中心主任楚序平也建議，當前特別需要建立激勵相容的體制機制，國企“雙創”要與體制機制改革相結合。一是通過股權投資、風險投資等天使投資支持“大眾創業、萬眾創新”；二是通過深化改革，激發企業內部創新活力，推進企業組織扁平化、網絡化、柔性化，加快建設開放拓展、分佈匯聚、協同共享的平臺型、網絡型新型國有企業。“總之，要把國有企業改革和‘雙創’結合起來，通過深化改革，建立激勵相容的制度，調動每個人的積極性，激發企業創新活力，使創新成為國有企業發展的強大動力。”他説。