未來兩岸協議還有可能繼續簽訂嗎？

台灣《中央日報》網絡報4日發表評論説，民進黨“立院”黨團日前通過“兩岸訂定協議監督條例”草案，刪去了審查逾期“自動生效”機制，也使談判過程中全程都受“立法院”監督；但這項號稱“史上最強監督版本”真若照案實施，非但民進黨要自食惡果，全民也要共同承擔。

太陽花學運時，民進黨團提出“台灣與中國締結協議處理條例”草案，規定“立院”可在必要時決議派員參與談判，若涉“國防”、“外交”、財經等重大事項，還須經“公投”復決。日前民進黨團通過的提案，名稱上改用“兩岸”，同時也刪除了“公投復決”機制。表面看來，民進黨似乎是釋出善意；不過，深入探討，這兩項之所以修正，完全是因為民進黨原先的主張窒礙難行，所以不得不改。

事實上，民進黨改得也不是心甘情願，所以在名稱上只用“兩岸”，而非目前“台灣地區與大陸地區”，僅在內文提及“台灣地區與大陸地區人民關係條例”；至於公投復決，雖未列入草案，但民進黨也預留可在“公投法”處理的伏筆；另外，民進黨原訂協議草案如在90天未審查完畢，視為通過，目前雖已從“自動生效”改為“院會決議”，但協議卻有審議或備查之分，究竟哪些要審？哪些備查？並無明確規範，仍有很大模糊空間；同時，目前民進黨在“立法院”掌握過半席次，縱然送“院會”議決，還是一樣會照民進黨的意見通過，這跟自動生效，其實只有時間長短的區別而已！

更重要的是，依照民進黨團版草案，兩岸訂定協議，不管是談判前或談判中、簽署前或是簽署後，都要接受“立法院”監督。在談判前階段，行政部門決定談判議題後，授權海基會向大陸提議，經兩會確定議題後，行政部門要向“立法院”相關委員會報告談判計劃；進入談判中，簽署前階段時，台灣方面陸委會與權責機關須先向“立法院”相關委員會報告雙方的初步共識；“行政院”也要在擬定草案後送進“立法院”，經“立法院”實質、逐條審查，再按“立法院”的審查意見修正草案，于90日內完成審查，否則就由“立院院會”議決；兩岸兩會再依“立法院”通過的協議草案，完成簽署；在完成簽署後，“行政院會”再將協議文本送進“立法院”，“立法院”可逐條審議，但最後須全案表決，另可對部分條文決議配套措施或實施日期。

這項草案如果真的照案實施，未來的兩岸協議勢必完全由“立法院”主導，行政部門的權限大幅限縮，談判人員既不被充分授權，又沒有籌碼；再加底線在談判中就要向“立法院”報告，對岸必然事前知悉，試想談判如何進行？

此外，協議簽署後，送“立法院”審理，雖採“逐條審議、全案表決”，但“立法院”“得對部分條文以決議附加施行配套措施或開始施行日期”，就算協議通過，也要等“配套措施完成或開始施行日期屆至時”，協議才得施行。換言之，這項草案處處設防，層層關卡，不是為了使兩岸協議能夠順利簽署，而是設置障礙，使兩岸協議無法進行；對大陸非但沒有釋出善意，反而充滿敵意；名為兩岸訂定協定監督條例，實際上卻會造成兩岸不能訂定協議的後果。

在這種狀況下，未來兩岸之間順利訂定新協議的機率勢必微乎其微，這固然是民進黨的選擇，後果卻由全民共同承擔，令人怎能不為之慨嘆！