北約“變數”考驗特朗普對俄政策

近來，俄羅斯和北約國家關係出現耐人尋味的動向：一方面，俄美關係似乎有望回暖，俄總統普京和美國當選總統特朗普互釋善意；另一方面，北約和美國繼續推進在中東歐的軍事部署，以震懾俄羅斯。

一邊緩和，一邊派兵，這種看似矛盾的局面既反映了北約集團內部分歧和不同主張，更暴露了美國為首的北約和俄羅斯之間深層次的結構性矛盾，這遠非一朝一夕或憑一人之力就能改變。可以説，只要北約這一軍事聯盟依然存在，其與俄羅斯之間的博弈很難真正停止，這將深刻考驗特朗普上臺後的對俄政策。

存在諸多分歧

2017年1月，美軍一個裝甲旅將增派到歐洲，先在波蘭訓練，然後派出連級部隊到保加利亞、羅馬尼亞和波羅的海國家。目前，已有兩個美軍戰鬥旅部署在歐洲。同期，在北約框架下，根據2016年7月華沙峰會的決議，一支約4000人的北約多國部隊正在加緊組建，將在今年年內部署到波蘭和波羅的海三國。雖然兵力不多，但這次突前部署只是北約下的其中一步棋，背後是更大規模的指揮和作戰系統改革與調整，根本目的在於提升北約在歐洲東線的軍事能力。

美國和北約增兵中東歐的計劃，已引發俄羅斯強烈不滿和反制，而這只是雙方在歐洲博弈諸多分歧中的一個。

在烏克蘭危機上，北約秘書長斯托爾滕貝格多次強調，北約支持烏克蘭的主權和領土完整，不承認俄對克裏米亞的“非法吞併”。北約譴責俄羅斯對烏東部局勢動蕩負有責任，並呼籲各方全面落實新明斯克協議。

北約東擴方面，北約仍堅持冷戰之後的“門戶開放”政策，除確定黑山成為第29個成員國外，還把格魯吉亞及巴爾幹半島國家馬其頓、波黑列入重點“發展對象”。北約東擴搶佔“冷戰勝利的果實”之時，擠壓和侵蝕俄羅斯的地緣戰略空間。無論是2008年俄格戰爭，還是2013年烏克蘭危機，很大程度上都是俄羅斯反擊北約無止境擴張的結果。

反導問題上，北約歐洲導彈防禦系統已經具備“初級的作戰能力”，計劃于2020年完成部署。俄方對此堅決反對，一是擔心自身戰略威懾能力受損；二是認為北約反導系統其實“攻防兼備”，可發射遠程巡航導彈；三是擔憂地緣政治變化，比如部署反導基地的波蘭、羅馬尼亞等國更加倒向西方陣營。

深層矛盾不變

2013年烏克蘭危機之後，原本“相對正常”的北約和俄羅斯關係跌至低谷，互把對方定位為“敵手”，爭鬥愈加激烈，在中東歐一線形成緊張的軍事對峙局面。

事實上，冷戰結束以來20多年間，北約和俄羅斯不斷上演這種“先緩和、後緊張”的戲碼。上世紀90年代，北約和俄羅斯建立和平夥伴關係，簽署合作文件，但1999年北約轟炸南聯盟後，俄中斷與北約合作關係。“9·11”事件後，北約和俄羅斯關係開始恢復，2002年在意大利舉行所謂“埋葬冷戰”的首腦會議。但雙方在北約東擴、反導系統等方面的分歧不斷積累和激化，直到2008年俄格戰爭爆發。2010年俄和北約關係再度緩和，然而不久，2013年烏克蘭危機爆發。

北約和俄羅斯關係跌宕起伏的背後，是雙方難以化解的結構性矛盾。俄羅斯希望再次走向強盛，這恰恰讓許多北約成員國難以接受，特別是美國和中東歐國家。因此，北約長年奉行“遏俄”、“弱俄”戰略，儘管俄多次釋放和解信號，北約始終視其為戰略對手，不斷打壓遏制。此外，北約出於“存在感”考慮，也需要樹立乃至強化所謂的“俄羅斯威脅”，從而夯實成員國之間共同戰略利益的基礎。

1月20日，特朗普將就任美國總統。有觀察人士認為，這將給美俄關係帶來轉機，進而影響北約和俄羅斯的關係，尤其是特朗普在競選中曾質疑北約的作用。但事實上，特朗普並非要放棄乃至解散北約，而是希望歐洲盟國承擔更多費用和責任。這其實也是奧巴馬政府的一貫主張。

美俄關係很大程度上左右著北約和俄羅斯的關係，但後者顯然更為複雜：美國不得不考慮歐洲盟國的立場，中東歐和波羅的海國家則堅決要求美國履行其對盟國的安全承諾。特朗普上臺後，雖然不能排除北約和俄羅斯關係再次緩和，但只要雙方深層矛盾和戰略分歧存在，北約就不會放棄削弱俄羅斯、蠶食其地緣戰略空間的戰略，而這反過來又會對美俄關係改善程度劃定“邊界”。（新華社電 記者張偉）