自貿區複製推廣清單將出爐 經開區將率先分享紅利

《經濟參考報》記者日前獲悉，新一批自貿試驗區掛牌日益臨近，已有的4個自貿試驗區新一批複製推廣的經驗也將很快發佈。2017年，自貿試驗區紅利在全國擴圍將成為重頭戲，考慮到各地發展不均衡，分佈于我國30個省（市、自治區）的219個國家級經濟技術開發區（以下簡稱“經開區”）將成為承接載體，率先分享開放創新帶來的紅利。

這也意味著，近年來持續探索轉型升級之路的國家級經開區即將迎來新的使命。經開區始於上世紀80年代，並於90年代伴隨改革開放進程快速發展壯大，是我國對外開放成功的典型案例。目前，在我國總共219個國家級經開區中，江蘇省有26個，為全國數量最多，浙江、山東、安徽三省緊隨其後，分別有21個、15個和10個。

業內人士稱，經開區經過多年的發展，在貿易投資、政府管理等方面積累了不少經驗，要素稟賦比較好，功能、平臺、體系等比較完備，也建立了一批成熟的量化指標等抓手，複製推廣自貿試驗區經驗比較好落地、可評估。“畢竟全國情況千差萬別，還是要選擇一些發展比較好、要素集中度好的區域作為平臺和載體。”

據了解，自貿試驗區新一批複製推廣的經驗正在加緊梳理，主要圍繞投資便利化、貿易通關便利化、擴大服務業開放等方面。

“除了率先在經開區推廣之外，自貿試驗區可複製推廣的經驗還會考慮加大在中西部地區 ‘傳經送寶’的力度。”業內人士表示。

推進方式則會結合實際情況幾條線並行推進：例如，對於跨部門的試點創新，將由商務部報請國務院以文件形式下發；只涉及某一個部門的就在部門職責範圍內推廣；還有一些好的實踐則以最佳實踐案例的方式發佈。

經開區率先複製推廣自貿試驗區經驗，也是考慮到經開區自身轉型升級的需要。

業內專家指出，近年來，伴隨改革開放向深入推進，經開區面臨的要素資源減少導致的發展空間不足、産業競爭優勢不突出、外貿外資品質有待提高、行政管理體制能效減弱等諸多問題開始顯露。包括經開區在內的各類園區也已經到了迫切需要轉型升級、重構發展定位的階段。尤其是要轉變改革開放之初，依靠稅收等政策優惠招商引資的手段，從“政策洼地”轉向“制度高地”。

廣州開發區政研室主任陳永品告訴《經濟參考報》記者，開發區已經多次派人到自貿試驗區學習調研，研究梳理自貿試驗區成功經驗和創新政策，明確學習借鑒自貿試驗區政策的主要方向和重點領域。

據介紹，“直接複製——修改複製——自我創新”正是廣州開發區學習借鑒自貿試驗區的思路，具體而言，一是自貿試驗區已實施並直接適用於開發區的政策；二是因範圍過廣、層次過高而難以短時間內普及的部分政策，借鑒創新點，採取縮小範圍等適當修改的方式增加可行性；三是創新提出開發區需要而自貿試驗區並未詳細規定的政策。

在陳永品看來，借鑒自貿區的經驗，最重要的是放眼未來，學習自貿區的理念和制度創新，此外還要結合當地特色，廣州開發區以高端製造業作為發展方向，因此，在政策借鑒上要突出廣州開發區特色，側重於強化高端製造業的優勢和現代生産性服務業的發展，把開發區打造成貿易便利化、投資便利化和生活便利化的新型城區。

蘇州工業園區于2015年獲批成為全國首個開展開放創新綜合試驗的區域，此後又在2016年獲批成為我國開放型經濟新體制綜合試點。蘇州工業園區有關負責人告訴《經濟參考報》記者，園區將複製疊加自貿區政策，全面提升綜合競爭新優勢。據介紹，在發展創新型産業方面，園區正大力發展生物醫藥、納米技術應用等新興産業，以新産業新技術新業態新模式助力産業結構深度轉型。

自貿試驗區紅利已經在多地初步顯現。例如，青島市從2015年圍繞深化投資管理體制改革、提升貿易便利化水準、推進金融制度創新、擴大服務業對外開放、加強事中事後監管五大領域共42條內容，開展試點推廣。截至目前，42項改革事項基本落地39項，正在按計劃有序推進剩下的3項。

商務部研究院國際市場研究部副主任白明表示，自貿試驗區戰略重心會轉向在更大範圍內推廣複製，既包括在中美、中歐投資協定談判，中韓、中澳自貿協定談判等方面的“向外複製”，也包括“對內複製”，即在自貿試驗區周邊等區域複製和依託開發區、保稅區、新區等園區複製。在白明看來，國家級開發區從1984年開始設立至今已經過去33年，園區複製條件最為成熟，可以依託園區實現更大幅度的開放，使我國開放紅利整體擴圍。