推動市場監管改革與創新——國家工商總局解讀 《“十三五”市場監管規劃》

今年1月發佈的《“十三五”市場監管規劃》是國務院確定的“十三五”時期的重點專項規劃之一，也是第一部全國性的市場監管中長期規劃。國家工商總局16日召開新聞發佈會，工商總局綜合司司長袁喜祿對規劃做了解讀。

提出樹立現代市場監管理念

袁喜祿説，規劃提出樹立現代市場監管理念，解決了為什麼監管、監管的目的性問題，為市場監管指明瞭方向。

規劃把激發市場活力和創造力作為市場監管的重要方向，把規範市場秩序、維護公平競爭作為市場監管的重要著力點，把維護消費者權益放在市場監管的核心位置，把提高監管效率作為市場監管的基本要求，用國際視野審視市場監管規則的制定和市場監管執法效應。

袁喜祿説，加強市場監管，要有成本意識，改變傳統的無限監管理念，改革傳統的人盯人、普遍撒網的煩苛監管方式，推動市場監管方式方法的改革創新，這樣才能與市場經濟的高效運行相適應。

規劃提出依法依規監管、簡約監管、審慎監管、嚴格監管、綜合監管、智慧監管、協同監管等監管原則。

袁喜祿説，依法依規監管是市場監管的最基本原則，要規範政府部門自由裁量權，推進市場監管的制度化、規範化、法治化。堅持簡約監管，消除不必要的管制，減輕企業負擔，減少社會成本，這是針對目前煩苛管理方式提出的有針對性的監管原則。堅持智慧監管，推動“互聯網+監管”，充分發揮新科技在市場監管中的作用。堅持協同監管，改變政府大包大攬的傳統方式，實現社會共治。

著力營造“三個環境”

規劃把營造整體市場環境作為市場監管的重點任務，明確提出著力營造“三個環境”：寬鬆便捷的市場準入環境、公平有序的市場競爭環境、安全放心的市場消費環境。

目前政府對微觀市場主體的行政干預仍然過多，各種審批仍然過多，仍然是束縛經濟發展活力重要體制障礙。袁喜祿説，改善市場準入環境，關鍵是要改革，目的是要放活。規劃提出，要繼續推進行政審批制度改革，深化商事制度改革，轉變政府職能，減少行政審批，激發百姓創業創新熱情，促進市場主體持續較快增長，為經濟發展注入新活力新動力。

市場分割、行業壟斷、假冒偽劣、虛假宣傳、盜版侵權、壟斷與不正當競爭等，影響著我國大市場優勢的發揮。規劃在具體任務中提出，把維護全國統一大市場作為首要任務，這是具有全局意義的重要部署。

當前，我國消費環境的改善與百姓消費能力的提高還不匹配，消費環境不理想已經成為制約消費潛力釋放的重要障礙。袁喜祿説，規劃在具體監管任務上有許多亮點。既加強日常消費領域市場監管，又強調新消費領域市場監管；既強調普遍的消費維權機制，又特別強調老年人、未成年人的消費維權。特別是從普惠性、均等化出發，把加強農村、農民的消費維權作為重要任務，強調農村市場監管，這些對百姓消費、百姓維權都是一個重大推動。

五個方面改革創新

規劃提出從五個方面改革創新，創新監管政策、健全監管機制、豐富監管手段、改革監管體制、強化法治保障。

袁喜祿説，規劃首次系統闡述了競爭政策的重要地位，提出把競爭政策貫穿到經濟發展的全過程，推動我國經濟轉型和體制完善，同時，進一步完善了公平競爭審查制度，積極倡導競爭文化。

規劃提出，健全企業信用監管機制，全面推行“雙隨機、一公開”監管。強調運用大數據推動“互聯網+監管”，降低監管成本，提高監管效率，增強市場監管的智慧化、精準化水準。建立協調配合、運轉高效的市場監管體制機制，理順市場監管體制，推動形成大市場、大監管、大服務的新格局。大力推動市場監管法治建設，完善法律法規體系，規範執法行為，強化執法監督，加強行政執法與刑事司法銜接。（新華社北京電 記者趙文君）