裝睡的人該醒了 臺當局將如何應對“後TPP時代”

跨太平洋夥伴關係協定(TPP)伴隨著美國的退出戛然而止，眼看就要衝擊台灣的經貿戰略佈局。有台灣媒體稱，美國如今確定“不玩了”，對於台灣來説，就兩種結果。最樂觀的評估認為，能得到與美國洽談自由貿易協定(FTA)的機會；最悲觀的預測則認為，大陸將取代美國成為區域經濟整合的龍頭。由於兩岸關係趨冷，沒人帶著玩，台灣面臨著被邊緣化的危險。台灣的“後TPP時代”經貿戰略，到底是什麼？

一個加法一個減法

近日，臺“經濟部”裁撤海峽兩岸經濟合作框架協議(ECFA)小組的新聞鬧得沸沸颺颺，雖然有官員出來澄清是“歸建原單位”，但也間接證實，兩岸經貿談判和官方往來停擺，是蔡當局當前面臨的“新常態”。

與此形成鮮明對比的是，從蔡英文辦公室、臺行政主管部門到外事主管部門日前都統一口徑，強調會加強與美國的經貿談判與合作關係。按照設想，前途將非常光明：通過檢討與鬆綁島內相關經貿規定，台灣的經濟將更自由開放，以符合與美國談判TIFA(臺美貿易暨投資架構協議)和FTA的條件。

為了降低對大陸經濟的依賴，蔡英文上任以來將區域經貿整合焦點放在TPP上。如今美國退出，引頸企望“借東風”的當局，只好轉而訴求加強臺美雙邊關係，臺“經濟部”近來更推出“Reconnect USA”政策。此外，臺當局還號稱要加強與亞洲鄰近國家和地區的經濟連結。有消息説， ECFA小組吹熄燈號後，全數組員已經“歸建”到負責東亞事務的貿易雙邊一組。

理想再豐腴飽滿，現實卻骨瘦如柴。連美國在臺協會台北辦事處前處長包道格都坦言，“後TPP時代”，台灣將舉步維艱，因為雙邊自由貿易談判會設下更困難的框架。

美國人都看得十分清楚，無奈有人吃了秤砣鐵了心。早在上臺前，蔡英文就抨擊馬當局專注兩岸，而不思索如何與主要貿易對手洽簽FTA，及時參與區域經濟整合，“不僅造成台灣更加倚賴中國市場，而且和全球接軌的目的距離越來越遠”。如今對全球前兩大經濟體，一個做加法，一個做減法，心思不言自明。有臺媒不客氣地批評説，這番論調凸顯蔡英文企圖繞開大陸面進行國際化的主張，不務實不説，更使台灣陷於不進反退的困境。

能否納“投名狀”

一個減法，算“因勢利導”；一個加法，卻顯一廂情願。要簽FTA，與美國和日本的協商最具指標性和代表性。但經濟談判不單是請客吃飯，要拿出真金白銀的利益交換，要納經濟上的“投名狀”。有人概括説，台灣現成的“投名狀”有兩件。一是開放含瘦肉精的美豬進口，二是放水讓福島核災食品“登臺”。

美日就相關議題施加的壓力，臺當局已經多次領教過。殊不知，現在的蔡當局實在是“啞巴吃黃連，有苦説不出”。因為在野時民進黨就主打反對進口牌，如今拿到執政權就開放，等同自打嘴巴。從近期處理核災食品進口的爭議看，當局已經焦頭爛額，要説服民眾打消危害健康的疑慮，根本是難上加難。

再説，美國也不是那麼好糊弄的。另按照美總統特朗普的計劃，想要跟美國做生意，台灣廠商必須擴大對美投資，利弊未卜。更有甚者，特朗普主張貿易保護主義，這對以出口為導向的台灣經濟影響甚大。但民進黨當局似乎沒有什麼回頭路。過去馬英九時期，瞄準的是TPP和RCEP(區域全面經濟夥伴關係)兩個目標，試圖“兩條腿”走路。到了蔡英文時期，出於對RCEP中大陸因素的忌憚，當局自廢武功甘願寄望于靠TPP“單條腿”蹦跶。

現在腿折了，想重新調轉方向，恐怕沒有那麼容易。更重要的是，要想參與RCEP的區域經濟整合，絕對不可能繞過身為全球第二大經濟體的大陸。退一萬步講，即使大陸同意，問題依然突出。台灣經濟研究院景氣預測中心副主任邱達生表示，RCEP的16個成員中，除中國大陸外，其餘15個成員與目前“新南向政策”對象重疊；另外，台灣出口七成屬於中間財，而RCEP則是追求原産地規定。所以，台灣經濟的挑戰不是TPP而是RCEP。

或將陷入邊緣化危機

台灣幾個最新民調結果顯示，蔡英文的滿意度止跌回升，但民眾對當局“外交”及兩岸政策的不滿意度已達其上任以來的新高。其中，“後TPP時代”，台灣的經貿戰略佈局將向何處落子，應該就是外界憂心的一大焦點。蔡當局欲以倚靠美日的一面倒策略，來抵銷中國大陸要求交卷承認“兩岸一中”的壓力，卻無形中成為特朗普及安倍晉三的禁臠與籌碼。如果為了美日遞過來的所謂橄欖枝而沾沾自喜，就要溫習一下“人無遠慮必有近憂”的古訓了。

在兩岸關係停滯的情形下，台灣可能成為他們與中國大陸衝突的犧牲品。比如最現實的就是，台灣既失去參與TPP的指望，又因為兩岸關係日趨惡化，很難進入RCEP，則在區域經濟整合的過程中極有可能被邊緣化。對於這些，台灣究竟要怎麼做？即使台灣要洽簽FTA，沒有中國大陸的默認，恐怕過程也難以一馬平川。而除了紙上畫餅，擺出與其他國家和地區洽簽FTA的姿態，蔡英文絕口不提具體做法是什麼。用流行語來説，裝睡的人該醒醒了。如果最終TPP、RCEP和雙邊FTA“三不沾”，台灣竹籃打水一場空被貿易“鎖國”，那就真變成“亞細亞的孤兒”了。

台灣旺報在社評中表示，蔡當局應正視錯誤的區域經貿戰略佈局，不要再一意孤行。台灣是外貿導向的經濟體，“親美遠中”的佈局若再不作調整，恐將使台灣陷入邊緣化的危機，重創台灣的經濟核心命脈。

蔡英文雖承認“中國的崛起和兩岸的關係攸關台灣的未來”，卻把大陸當成台灣的威脅而非機會，只一味強調大陸對台灣經濟的負面衝擊，卻避而不談大陸對台灣經濟的正面效益。問題是，台灣繞過中國大陸還有可能全球化嗎？民進黨一再杯葛服貿、抵制貨貿的結果，除了削弱台灣的經濟競爭力之外，更將使台灣與全球接軌的機會減少。“獨”心不改，對經濟的毒性就會越來越大。由此衍生的“遠中”思維，早晚會在國際經濟佈局中害了台灣。(任成琦)