世界首個跨境自貿區 在“一帶一路”最前沿先行先試

中哈邊境的霍爾果斯口岸，是名副其實的“絲綢之路經濟帶”最前沿。記者近日深入口岸採訪調研，在“特區中的特區”——世界上首個跨境自由貿易和投資合作區中哈霍爾果斯國際邊境合作中心，深切感受到了紅紅火火近在咫尺的國際貿易、無例可循先行先試的創新模式和提質增效轉型升級面臨的發展機遇。

 

“境內關外”購物體驗帶來潮涌遊客

 

“爭當先行示範區，打響絲路特區牌”。一進入有著百年通商史的老口岸霍爾果斯，“亞歐路”“興邊國際酒店”“國際客運站”……映入眼簾的街景路牌都顯示著霍爾果斯的與眾不同。不寬的界河西邊，就是我國“一帶一路”倡議向西推進毗鄰的最重要國家——哈薩克斯坦。

 

中哈霍爾果斯國際邊境合作中心橫跨界河兩岸，在總面積5.28平方公里的全封閉區域內，各國商人和遊客隨意穿梭其間，區域內的兩國商鋪和遊客享受著免、退稅等優惠政策，這裡也是我國首個“邊境之內、海關之外”的特殊區域。2004年9月，中哈兩國政府決定，雙方在各自邊境共劃出一塊土地建立霍爾果斯國際邊境合作中心，以發揮其地跨中哈兩國的區位優勢，建成一個投資貿易自由、人員出入自由，集區域加工製造、貿易中轉、商品採購、金融服務、旅遊休閒等多功能于一體的“自由港”城市。

 

伴隨著熙熙攘攘的人流，記者進入了合作中心聯檢大廳，這裡人頭攢動遊人如織，但整個通關手續簡便快捷，遊客們手持護照或是單頁式《中華人民共和國出入境通行證》即可辦理出境入園手續，剛剛啟用的自助通關通道更是操作方便，記者先行試用了，10秒不到就已經“入園”。今年春節期間，合作中心迎來了首次春節不閉關，便利的通關促熱節日購物，成為霍爾果斯春節長假旅遊市場的亮點。據霍爾果斯市旅遊局統計，僅1月27日-29日三天，到霍爾果斯旅遊就有4000多人次，旅遊綜合收入353萬元，旅遊人數和收入同比都有顯著增加。

 

霍爾果斯邊檢站政委胡瑞峰説，自去年春天以來，合作中心的單日旅客驗放量就突破了往年七八月份旅遊旺季的最高值，8條出境通道每名檢查員日均驗放量都在2000人以上，每週的通關人次都在10萬人以上。科學高效查驗手段的使用，使得驗放一名旅客通關只需要10秒鐘，大大提高了通關效率。

 

記者與行色匆匆的商販、衣著講究的哈薩克斯坦客商一道置身於合作中心的商貿大廈內，中科國際、黃金口岸、金港皮草城、義烏國際商貿城內人頭涌動，來自我國內地的機電、五金、食品、服裝鞋帽等商品貨源充沛、品種多樣、價格低廉，哈方客商多數直奔這裡，熟客們與老闆熱情地打著招呼。新疆當地的哈薩克族姑娘小夥更是因熟練的漢哈雙語優勢而倍受歡迎，幾乎每家店舖都有他們的影子，充當翻譯和導購員的他們收入不菲。中國商品也從這裡源源不斷地涌入中亞、西亞和歐洲市場。

 

中國的遊客則一路直奔生意興旺的香港、德國、韓國、土耳其等多家免稅店和中亞商品交易市場，這裡匯集了來自歐美的化粧品、皮包，俄羅斯的鵝肝醬、套娃、望遠鏡、首飾盒、伏特加酒，格魯吉亞的紅酒、斯裡蘭卡的紅茶、瑞士軍刀、土耳其的地毯、絲巾，巴基斯坦的錫品和來自中亞各國的食品等上千種商品，隨處可見大包小包購物的各地遊客。

 

多領域創新模式“先行先試”

 

區位優勢得天獨厚的霍爾果斯口岸，是我國對中亞西亞乃至歐洲距離最近、最便捷的開放窗口。隨著國家“一帶一路”倡議進入全面實施階段，擁有130多年通關歷史的霍爾果斯口岸，幾經沉浮和歲月的洗禮，從一個邊境小鎮變身為“絲綢之路經濟帶”最前沿最年輕的口岸新城。而中哈國際邊境合作中心則是霍爾果斯口岸新城的“園中園”。

 

記者在合作中心調研時發現，客流最密集的區域是這裡一家挨一家的免稅店舖。走進規模最大的光輝香港國際免稅店，上千平方米的店舖匯聚了世界各地上百個品牌上千種單品的商品，包括香煙、名酒、香水、化粧品、箱包、手錶、太陽鏡、皮具、珠寶飾品、洗護用品等，儘管還不是旅遊旺季，但這裡的生意火爆到可以用“日進鬥金”來形容了。春節期間，合作中心不少免稅店內依然人流如織。

 

霍爾果斯經濟開發區管委會副主任郭建斌介紹説，目前，合作中心中方區域內已入駐商戶4000余家，來自中國和中亞客商日均採購超過500萬元人民幣。其中，免稅店達40余家，擁有范思哲、普拉達、歐米伽、萬寶龍等國際知名品牌。一組統計數據還顯示，去年合作中心出入園人數突破500萬人次，較上年增長36％，購物遊和邊境遊升溫是合作中心人氣持續高漲的主因。

 

除了商貿中心和免稅店，合作中心最多的就是銀行。記者在金融機構相對集中的服務區內看到，建設銀行、中國銀行、工商銀行等多家銀行都在此設立了營業網點，配備了多語種的工作人員和多幣種受理窗口。作為全國首個跨境人民幣創新業務試點區，霍爾果斯經濟開發區正逐步顯現出“絲綢之路經濟帶”上區域性國際金融中心的雛形，堪稱“中國西部華爾街”。

 

農行中哈霍爾果斯國際邊境合作中心支行國際業務經理陳青青告訴記者，跨境人民幣借款業務，對於西部來説更具有優越性，它不僅允許合作中心內的企業從境外銀行、保險、證券等金融機構借入資金，還允許從境外企業甚至是個人借入資金，進一步擴大了人民幣融資的渠道和範圍。隨著“一帶一路”倡議的推進，龐大的貿易和基建投資還將推動人民幣計價及支付走向沿線各國。

 

此前，中哈霍爾果斯國際邊境合作中心內的銀行就可以直接到境外融資，發放貸款；還可開展人民幣與中亞國家貨幣掛牌、計價、兌換、結算業務。霍爾果斯經濟開發區管委會副主任武浩説，全國首個“境內關外”的跨境人民幣創新金融業務試驗區就設在這裡，這些金融政策都是比深圳前海、上海自貿區還優惠的特殊的離岸人民幣政策。金融創新加速了國內外資本、技術、人才等各類資源向合作中心聚集，為新疆打造國際金融融資中心及中國－中亞本外幣掛牌交易結算中心奠定基礎。

 

中哈霍爾果斯國際邊境合作中心是世界唯一的國際邊境合作中心，也是我國與周邊國家建立的首個跨境自由貿易區。作為上合組織框架下國家間經貿往來的示範區，郭建斌説，自運營以來，這個“史無前例”沒有什麼可模倣循例的合作中心，從財政補助、關稅免征、整車進口、金融服務等，都是“摸著石頭過河”先行先試。他還透露説，霍爾果斯還將打造國際跨境旅遊示範區，致力建設絲路帶上最具民族特色、國際視野、異域文化情懷、商貿交流特色的綜合型國際旅遊目的地城市。

 

承載國家職能加快轉型升級

 

新疆是我國唯一與中亞多國接壤的省區，擁有17個國家一類對外開放口岸，其中僅與中亞區域重要國家哈薩克斯坦就有7個陸路通商口岸（其中四個已開通），承擔了我國大部分對哈及對中亞貿易。近年來，我國對哈薩克斯坦年進出口貿易都超過百億美元，直接投資規模也在30億美元以上，存量達到70多億美元，佔我國對中亞五國投資存量的八成以上。

 

新疆發改委主任張春林告訴記者，合作中心是促進兩國深化經貿合作的試驗區和新模式，也是一個具有創新意義的、跨境的經貿投資合作領域，這一中心必將成為“絲綢之路經濟帶”區域經貿合作的重要途徑和平臺。中心的建設，有利於在這一區域形成資金、商品、信息、服務、人才集聚的高地，形成輻射中亞、西亞、南亞的商品集散中心。

 

霍爾果斯市副市長楊曉明也表示，合作中心自2012年封關運營以來，共有千萬人次遊客出入園，呈逐年百萬遞增態勢。作為一個特殊示範區，中哈霍爾果斯國際邊境合作中心目前已入駐包括商品展示、星級酒店、餐飲娛樂、商業設施、金融服務等領域的數十個重點項目，入駐商戶超過4000家，其中有多個大型免稅購物廣場。而哈薩克斯坦區域內的首個項目金雕廣場也已經開門揖客半年多了。目前整個建成區面積有近2平方公里，投資總額超過200億元。

 

合作中心是我國探索與周邊國家新型經貿合作的重要嘗試，在我沿邊開放模式創新方面具有標杆作用。承載著國家職能的合作中心，從2004年簽署的元首項目到建設運營至今，已經由單純的商品採購與雙邊貿易的初級階段，迅速升級為包括會展經濟、商品展示展銷會、經貿洽談會和專業論壇在內的中亞區域中心。

 

霍爾果斯開發區黨工委常務副書記、管委會主任，市委書記王剛説，今年合作中心還將大力發展會展經濟，依託國際會展中心，提升與哈方在合作中心聯合舉辦的各種會展的水準，同時還將積極爭取將亞歐博覽會分會場及自治區大型會展、大型賽事和論壇設在合作中心，同時按照專業化、市場化、菜單式、可持續的發展原則，爭取國內知名專業團隊託管或代管國際會展中心，實現會展常態化。

 

據了解，以建設國際信息港先行區為目標，霍爾果斯還將建立合作中心中哈信息共享平臺，做大做強國際跨境電子商務産業園，推進區域性跨境電子商務中心建設，將合作中心打造為線下商品體驗直銷、線上跨境電子採購的世界知名品牌和國産優質品牌的商品集散和展示銷售中心。