學者：蔡英文的臺美棋局與如意算盤

針對蔡英文接受路透社專訪的內容，華廣網5日發表中國社會科學院台灣研究所研究員王建民的評論指出，在中美關係升溫與共同應對朝鮮半島危機之時，蔡英文測試美國，顯然是不識時務，缺乏政治智慧，但卻透露出蔡當局不惜以犧牲台灣尊嚴方式投靠美國及“以美抗中”的政治戰略用意，只是在中美大格局與大框架下，蔡英文的小算盤難有勝算。

全文內容如下：

4月27日蔡英文接受路透社專訪，受到海內外廣泛關注，也有諸多評論。那麼，在執政即將一週年之際，蔡英文精心安排接受國際知名媒體採訪，究竟有何用意？要釋放何種政治信息？有哪些實質性內容？本文將主要分析蔡英文在專訪中透露出的臺美棋局與如意算盤。

在接受採訪中，蔡英文對台灣內部事務、施政與改革等重要問題避而不談，只有簡單幾句虛應，反而將臺美關係作為這次專訪的首要問題與核心議題，對台灣老百姓最為關注的兩岸議題也只排第二位，這説明：第一，蔡英文要轉移島內民眾對蔡執政敗局不滿的視線，回避執政困局，將社會輿論與關注點轉向更受注目的臺美關係與兩岸關係。

第二，配合特朗普“美國優先”理念，蔡英文在執政與處理對外關係問題上也要體現“美國優先”或“美先陸後”的原則，公開表明要抱美國人的大腿，因此專訪處處彰顯對美國的讚美、投靠、依賴和依附。第三，企圖在中美關係迅速改善的情況下向美表達台灣的角色，以扭轉可能逆轉的臺美關係。

特朗普當選之初尚沒有足夠的國際事務處理經驗，對兩岸問題更是涉足甚淺，才會弄出“特蔡通”（特朗普與蔡英文通電話）與“台灣利益交換説”，給了蔡英文更多的臺美關係未來發展的想像空間，以為特朗普會走上一條“親臺抗中”路線。不料，正式上臺執政後特朗普接連在內政與改革問題上嚴重受阻：“禁穆令”引起強烈反彈，推翻奧巴馬醫療政策的企圖遇到黨內外共同抵制，民調支持率大幅下滑。

聰明的特朗普將目標轉向國際社會，轉向東方大國中國，要重新塑造中美關係。於是，美國國務蒂勒斯訪問中國，並首次回應中國政府提出的“不對抗，不衝突，互惠互利，合作共贏”的中美新型戰略夥伴關係內涵，成為中美關係改善的重要政治信號。隨後在海湖莊園的“習特會”中，兩位領導人相見甚歡、相談甚悅，讓一度令人擔憂的中美關係“轉危為安”。

中美關係的重大改善，美國“一個中國政策”的再確認，讓一度想“綁住”美國對抗中國大陸的蔡英文有點失望，擔心被商人出身的美國總統特朗普拋棄，使臺美關係倒退。在這一背景下，蔡英文接受知名媒體專訪，在向美國交心（蔡英文明確表示“想告訴特朗普，台灣是一個好朋友，是一個友善的‘國家’”）的同時，釋放增強臺美關係的政策立場。分析蔡英文有關臺美關係的談話內容，可以歸納為：一個目標，兩個核心，兩個保證，兩個抓手，兩個試探。

一個目標就是蔡英文以美國總統特朗普的視角提出“尋求一個更實質友好關係的建構”，就是希望建立更具實質性的友好臺美關係。雖然蔡英文並沒有明講如何稱謂這種“更實質友好的臺美關係”，但隨後5月1日，台灣“外交部”與“國防部”等部門在“立法院”提出“建構臺美關係全新架構之目標、策略及期程”的專題報告中則有明顯表述。

臺當局“外交部”提出發展臺美關係的五大策略中提出了“建立升級版臺美夥伴關係”（另外四個策略是關注特朗普政府人事佈局、爭取簽署雙邊貿易協議、持續推動“臺美軍事合作及交流”、充實健全美國國會友臺力量等）。就是説，建立“升級版的台灣夥伴關係”是蔡英文當局希望的“更實質友好的臺美關係”。只是目標確定容易，要落實卻困難。臺美關係要服從中美關係，不可能超越中美關係發展大框架，但對發展“更實質友好的臺美關係”則是值得關注的。

蔡英文提出臺美關係的“兩個核心”：一個是強調臺美有共同價值或共享價值，美國“支持台灣的民主、人權、自由發展”；另一個是美國支持台灣自我防衛力量。蔡英文認為“這兩項一直是台灣和美國關係中最核心的項目”。同時蔡英文強調美國對台灣兩個保證，即“與台灣關係法”與“六項保證”，這也是美國在處理臺美關係甚至中美關係時經常強調的政治立場。

蔡英文提出臺美關係發展的兩個重要抓手：一個是發展臺美經濟貿易關係。一個是臺美軍事交流合作。臺美經貿關係密切，台灣也是美國重要的順差來源地之一。蔡當局曾極力希望加入美國主導的TPP，在特朗普放棄TPP建構後，儘管對蔡當局是當頭一棒，但蔡當局還是希望積極發展與美國的經濟關係，不僅一再強調要與美國簽署自由貿易協議，而且還決定籌組一個大型投資代表團赴美國推介投資活動，希望配合特朗普“投資美國”與“美國優先”政策，進而加強臺美經貿關係。另一個抓手當然是希望加強包括軍購在內的臺美軍事交流與合作。這一直是外界關注與討論的話題。

最後則是蔡英文提出臺美關係發展的兩個試探：一個是希望與特朗普能夠再次“通電話”，一個是有意購買美國更為先進的F-35戰機。儘管蔡英文的這兩個重要試探被美國“打臉”，特朗普以不會在台灣問題上給大陸添亂，表態不會與蔡再通電話。不過，蔡英文提出試探的購買F-35戰機，應該不是笨到隨便説説而已，不排除臺美雙方幕後的政治交易。特朗普對購買F-35的回應是“需要考慮一下”，顯然不是完全拒絕，未來仍有文章可做。F-35隻是一個試探，可能有其他軍事交易與合作，未來不能排除對臺出售更先進的武器。然而，一切都在不確定之中。

要強調的是，在中美關係升溫與共同應對朝鮮半島危機之時，蔡英文測試美國，要強化臺美關係，顯然是不識時務，缺乏政治智慧，但卻透露出蔡當局不惜以犧牲台灣尊嚴方式投靠美國及“以美抗中”的政治戰略用意。只是在中美大格局與大框架下，蔡英文的小算盤難有勝算。（本文作者為中國社會科學院台灣研究所研究員）