黨朝勝：“九二共識”是台灣參與國際組織活動的鑰匙

中國社會科學院台灣研究所研究員黨朝勝的評論文章指出，因拒不承認“九二共識”，蔡英文當局幾已確定不能參加世衛大會，深究其理，民進黨當局謀求的“國際參與”存在不可逾越的障礙。現行國際法是“台獨”分裂勢力無法觸及的“天花板”。現行國際政治格局與國際新秩序是“台獨”分裂勢力無法打破的屏障。民進黨當局只有回到“九二共識”和一個中國原則正確立場上來，台灣參與國際組織活動問題才可能通過兩岸協商作出恰當安排。

文章內容如下：

今年，因拒不承認“九二共識”，蔡英文當局幾已確定不能參加世衛大會（WHA）。自民進黨執政以來，除上臺初利用世衛組織發給馬當局衛生部門負責人的邀請函成功“蹭會”外，馬當局曾獲邀參與的國際民航組織會議、蔡當局極力炫耀獲美國支持有望參與的國際刑警組織會議，民進黨當局都不得其門而入。深究其理，民進黨當局謀求的“國際參與”存在不可逾越的障礙。

首先，現行國際法是“台獨”分裂勢力無法觸及的“天花板”。

按國際法相關規定，無論是聯合國及其下屬組織，還是其他政府間國際組織，都是主權國家或具有國際法主體資格的組織才能參與。“台獨”勢力鼓吹的“台灣加入聯合國”、參與聯合國下屬組織或其他政府間國際組織，根本違反國際法相關規定。

關於台灣的國際法定位，自二戰期間以來一直有明確規定。早在二戰期間的1943年12月確定的《開羅宣言》即明確規定，日本在中國所竊據的一切領土包括台灣澎湖等都必須歸還中國。1945年7月的《波茨坦公告》再次確認，“《開羅宣言》之條件必將實施”。同年9月，《日本投降條款》承諾，“承擔忠誠履行《波茨坦公告》各項規定之義務”。同年10月24日，中國政府根據上述文件光復台灣。1949年之後，兩岸由於內戰暫時處於隔離狀態，但這並不影響台灣屬於中國一部分的國際法效力。1971年10月聯大第二十六屆會議以壓倒性多數通過第2758號決議，其政治與法律含義非常清楚，它是基於一個不言而喻的事實，即中國是一個完整的國家，台灣是中國的一部分，並恢復中華人民共和國政府在聯合國的一切合法權利。正是基於此，台灣當局代表立即從聯合國及其下屬組織中全部退出。台灣根本沒資格參加主權國家參與的各類國際組織。

隨著兩岸關係改善，在嚴格遵守一個中國原則的前提下，兩岸通過協商先後就臺參與世衛組織、國際民航組織會議作出合情合理的安排。2009年台灣代表參加世衛大會，其前提是兩岸有“九二共識”共同政治基礎，名稱是“中華台北”，身份是“觀察員”。2016年，世衛大會給臺衛生部門負責人的邀請函中還特別提及聯合國第2758號決議、WHA第25.1號決議以及上述文件中“一個中國原則”等表述。2013年台灣參加國際民航組織大會，前提仍是“九二共識”，名稱是“中華台北”，身份是“理事會主席特邀嘉賓”。至於蔡當局一直吵著要參加的國際刑警組織，該機構雖不是聯合國下屬組織，但也需以主權國家身份參加。該機構在1984年9月根據一個中國原則接納中華人民共和國為正式會員國。蔡英文上臺後，迄今不承認“九二共識”，因而自動失去了參加相關國際組織的機會。正如國臺辦發言人馬曉光所言，臺當局應對為何不能參加今年的WHA“捫心自問”。

其次，現行國際政治格局與國際新秩序是“台獨”分裂勢力無法打破的屏障。

當年聯合國2758號決議表決時之所以出現壓倒性局面，除廣大第三世界國家仗義相挺以外，最根本的還是中國在國際格局中重要性日益凸顯，迫使包括西方陣營改變立場。當然，美國在2758號決議之前，對華立場也已開始改變。1971年7月基辛格博士訪華，為中美關係翻開全新一頁。1972年2月尼克松總統訪華並簽署中美聯合公報（“上海公報”）、1979年元旦中美建交並簽署建交公報、1982年中美就美臺軍售達成一致意見並簽署聯合公報（“八一七公報”）。中美三個公報確認中國只有一個，台灣是中國的一部分，美承諾逐步減少對臺軍售並經過一段時間最後解決，這成為中美關係的基石。克林頓總統明確宣佈“新三不”（不支持“台灣獨立”、不支持“兩個中國”或“一中一台”、不支持台灣加入需以主權國家身份參與的國際組織）。奧巴馬總統時期，中美確定建構新型大國關係，並得到“習特會”的最新確認。所謂中美新型大國關係，就是中美間不衝突不對抗，相互尊重，互利共贏。中美關係進一步深化，美國必然遠離“台獨”。特朗普總統日前明確表示不再與蔡英文通電話，即是美國尊重中國核心利益的具體行動。

更重要的是，目前共有170多個國家與中國建交，都承認台灣是中國一部分，這一格局與新秩序不可逆轉。“台獨”還想依靠美國“挾洋謀獨”，只是自欺欺人，不可能有其他效果。民進黨當局只有回到“九二共識”和一個中國原則正確立場上來，台灣參與國際組織活動問題才可能通過兩岸協商作出恰當安排。（黨朝勝，作者係中國社會科學院台灣研究所研究員）華廣網刊載