倪永傑：融合發展——習近平對臺工作思想最新成果

 

一、習近平對臺工作思想體系

 

習近平總書記被眾多媒體形容為“知臺派”，曾長期在福建、浙江、上海工作，接觸大量對臺工作事務，與台灣朋友交往廣泛。對台灣情況非常熟悉，了解台灣民眾的“出頭天”心態，熟悉台灣同胞的語言，使用“打拼“、“心結”等台灣同胞經常使用的詞彙。

 

2012年習總書記上任先後就對臺工作發表了30多次公開講話，分別在會見台灣客人、考察台資企業、人大政協兩會期間、重大節慶等場合發表重要講話，形成了一系列有關對臺工作重要思想，豐富、發展了兩岸關係和平發展思想，創造性的提出了兩岸融合發展的新思想、新理念、新主張，推動兩岸關係從和平發展邁向融合發展，極大地推進了祖國和平統一進程。

 

習總書記提出了兩岸關係的十二大著名論斷，構成五大思想體系、體現了六大對臺工作思維。在從和平發展邁向和平統一的進程中，融合發展成為對臺工作主軸、成為推進國家統一的重大命題。

 

習總書記有關兩岸關係的十二大論斷：

 

一是“兩岸一家親”；二是“共圓中國夢”；三是“構建兩岸命運共同體”；四是兩岸政治分歧“不能一代一代傳下去”；五是“一國兩制”台灣模式的“三個充分”（“一國兩制”在台灣的具體實現形式會充分考慮台灣現實情況，充分吸收兩岸各界意見和建議，是能充分照顧到台灣同胞利益的一種安排 ）；六是統一不僅是形式上的統一，更重要的是兩岸同胞心靈契合；七是決定兩岸關係走向的關鍵是祖國大陸發展進步；八是實現兩岸經濟社會融合發展；九是是兩岸青少年要擔負起開拓兩岸關係前景、實現民族復興的重任；十是兩岸道路與制度效果應當由歷史去檢驗、讓人民來評判；十一是兩岸中國人有能力有智慧解決好自己的問題；最後是推進祖國和平統一進程、完成祖國統一大業，是實現中華民族偉大復興的必然要求。

 

習近平總書記對臺工作重要思想體系特徵：

 

概括歸納為“一二三四五”，即：“一條道路、兩項基礎、三項理念、四條路徑、五項安排”。“一條道路”是兩岸關係和平發展道路，使和平發展制度化，構建和平發展的制度框架。“兩項基礎”一是堅持體現一個中國原則的“九二共識”，二是堅決反對“台獨”，提出“六個任何”（絕不允許任何人、任何組織、任何政黨、在任何時候、以任何形式、把任何一塊中國領土從中國分裂出去）。“三項理念”分別是“兩岸一家親”、“共圓中國夢”與“構建命運共同體”；“四條路徑”依次是“全面增進互信”、“厚植共同利益”、“融合發展”與“心靈契合”。“五大安排”包括：一是關於“一國兩制”台灣具體實現形式的安排，體現“三個充分”。二是關於解決兩岸政治分歧的安排，強調兩岸政治分歧“不能一代一代傳下去”，應創造條件加以解決，並在2013年10月以後促成國臺辦與陸委會建立常態化溝通機制，實現兩岸領導人會面，設立“兩岸熱線“。三是關於台灣國際參與的安排，即不違背一中原則、不造成“兩個中國”和 “一中一台”，透過兩岸協商，作出合情合理的安排，如台灣參與WHA、ICAO的模式與路徑。四是關於兩岸和平發展紅利的分配安排，更多聚焦青年一代與一線基層，照顧弱勢，擴大參與面、增加獲得感。五是關於塑造共同歷史記憶的安排，在紀念抗戰的時候提出兩岸應“共享史料、共寫史書”等。

 

習總書記有關兩岸關係和平發展思想體現了對臺工作的六大新思維。一是總體思維，對臺工作和兩岸關係發展服從、服務於“兩個一百年”與實現中華民族偉大復興的“中國夢”的總目標，是國家總體發展戰略的重要組成部分。二是底線思維，確保國家主權和領土完整不被分裂；三是主導思維，掌握兩岸關係的主導權、主動權，引領兩岸關係發展，而不是被台灣方面、國際形勢所誤導。四是創新思維，涉及對臺工作思想、制度安排、政策舉措、兩岸治理的創新，提出了一系列新主張，指明道路與方向，增強發展動能，推動兩岸關係持續向前，取得突破。五是民本思維，即以人為本，以兩岸民眾福祉為念，特別是照顧、滿足台灣民眾利益訴求。六是法治思維，以法治思維、法律手段規範、發展兩岸關係，增加兩岸關係發展動力。這和大陸“四個全面”戰略部署“全面依法治國”辯證統一、相輔相成，如《國家安全法》中便有涉臺條文。

 

二、融合發展：對臺工作思想最新成果

 

2015年習總書記提出了“軍民融合發展思想”，成為國家發展戰略。2016年3月25日中共中央通過了《關於經濟建設與國防建設融合發展的意見》，提出“發展和安全兼顧、富國和強軍統一”，2017年1月中央成立軍民融合發展委員會。與此同時，兩岸關係融合發展思想逐步醞釀、成熟，並付諸實踐。

 

習總書記在兩岸關係和平發展思想基礎上，創造性提出了融合發展的新思想。2014年11月1日，習近平總書記在視察福建宸鴻科技（平潭）有限公司、與部分台資企業負責人座談時，首次公開提出兩岸“融合發展”的概念，他説：“兩岸同胞同祖同根，血脈相連，文化相通，沒有任何理由不攜手發展、融合發展。大陸人口多，市場大，産業廣，完全容得下來自台灣的商品，完全容得下來自台灣的企業。歡迎更多台灣企業到大陸發展。” 2015年3月4日，習近平在參加十二屆全國政協三次會議聯組會時，肯定“兩岸制度化協商取得新成果，兩岸經濟融合發展不斷深入，各領域交流合作保持良好發展勢頭，臺海局勢總體穩定”。 同年5月4日在會見國民黨主席朱立倫時，習近平主張“深化兩岸利益融合，共創兩岸互利雙贏，增進兩岸同胞福祉。” 2016年3月5日，針對兩岸關係新形勢，習近平參加十二屆全國人大四次會議上海代表團審議時，公開提出大陸將“持續推進兩岸各領域的交流合作，深化兩岸經濟社會融合發展，增進同胞親情和福祉，拉近同胞心靈距離，增強對命運共同體的認知。”融合發展思想是在推動、深化兩岸關係和平發展的實踐過程中逐步醞釀、完善的。融合發展思想既是價值觀，又是方法論，是目標、路徑、方法的辯證統一，更是推進兩岸關係和平發展的行動指南，是對國家統一理論學説的全新創造。

 

1、融合發展具有廣闊的時代背景與紮實的實踐基礎。

 

融合發展思想契合當前兩岸關係和平發展的時代背景，順應大陸實現“兩個一百年目標”與“中國夢”的要求。上世紀80年代以來，兩岸關係經歷了曲折多變的演進，歷經李登輝製造的臺海緊張、陳水扁炮製的“法理台獨“、馬英九時期的和平發展階段，兩岸關係內涵外延均發生了重大而深刻的變化。這是一個需要理論且能夠産生理論的時代，下階段兩岸關係的發展需要強大思想的引領、偉大理論的指導。融合發展思想，實際上就是應對兩岸關係變化的理論回應與思想革命，引領兩岸關係爬坡過坎、著力推進祖國統一進程。兩岸關係經歷一段時期的和平發展後，理應上升到新的發展階段、發展境界，融合發展就是要解決當前和平發展難以深化、無法破解政治僵局的難題。就是要解決只有和平發展、沒有和平統一進展、甚至兩岸愈走愈遠、愈交流愈疏離的難題。就是要解決兩岸大交流、大合作中兩岸同胞情感疏離、難以心靈感應、心靈契合的難題，徹底防堵“和平台獨”的可能性。

 

融合發展思想不是對兩岸關係和平發展思想的揚棄或否定，而是全新的發展深化、豐富完善。透過兩岸融合發展，進一步密切兩岸同胞情感，促成兩岸更多的利益融合，使兩岸關係發展、祖國統一具有兩岸同胞之間更多的利益共享與人文關懷的保障。

 

當前，實現兩岸融發展已具備較好的歷史基礎與經濟、社會、人員深度互動的條件。自上世紀八十年代兩岸關係開展以來，兩岸在經濟領域的合作交融取得巨大成績，書寫了台資企業大大陸、陸資企業在台灣、兩岸市場、兩岸産品的傳奇。“三通”直航使兩岸進入“一日生活圈”，每年來往于兩岸的民眾接近1000萬，在大陸臺商、臺生、臺幹、臺屬、臺青、臺配等如今已達到200多萬。赴臺學習、旅遊、投資的陸客、陸生、陸商每年超過400多萬。兩岸婚姻33萬例，佔台灣涉境外婚姻的64.6％，其中11.7萬陸配拿到台灣身份證，但也有許多臺配約11萬人不願回到台灣、而是選擇在大陸工作、生活。尤其值得關注現象，就是兩岸社會融合進程已在大陸許多地方自然啟動。最初臺商、臺生、臺幹、臺屬等在大陸被當作特殊群體，兩岸同胞雖然工作在一起，生活在同一個城市，但相互之間互動往來較少，溝通有限，缺乏交集，難以彼此欣賞、相互接納。但這一現象近年來已有所改變，越來越多的台灣同胞已開始與大陸普通民眾生活在同一個社區，互為街坊鄰居，兩岸民眾越來越多的學習、工作、生活交融在一起，擁有越來越多的共同經驗、共同記憶，生活方式相近，價值觀念趨同。相互排斥的現象越來越少，相互欣賞、相互學習的情況越來越多。大陸的社會團體已開始向台灣同胞開放，臺商、臺生的團體也開始接納大陸同行、朋友。臺胞的團體逐步合法化，納入大陸社會團體管理體系，有些地方開始著手台灣人團體的合法登記、管理輔導事宜，使兩岸經濟社會融合具有更多的路徑通道，加快兩岸融合進程。

 

2、融合發展具有多元豐富的內容。

 

融合發展內容多元、豐富，涵蓋經濟、社會、文化、價值等多個領域。一是經濟融合是兩岸融合發展的物質基礎，是現階段兩岸融合發展的優先選擇與可行路徑。二是社會融合是兩岸融合發展的關鍵，既可承接、深化兩岸經濟融合的成果，又能提升兩岸融合發展的境界，如今已成為兩岸關係發展最為的生動實踐。當前，兩岸社會融合方興未艾，掀起新的高潮，前景光明，培育兩岸關係的巨大發展動力。三是文化融合、價值融合則是兩岸融合的思想基礎，是對經濟融合、社會融合的回饋與昇華。經濟、社會融合越順利，越有利於兩岸的文化融合及價值融合。同樣，兩岸文化融合越深入、越全面，也會回饋反哺兩岸經濟社會融合發展，促進和平統一進程。兩岸經濟融合、社會融合是顯性、淺層的，可以量化分析，看得見、摸得著；兩岸文化融合、價值融合則是隱性、深層的，只能進行定性的認定，但人們可以感受到文化融合、價值融合的熱度與效果，是有感融合。兩岸融合發展應遵循由表及裏、從物質到精神、從利益融合邁向價值融合，最終實現兩岸同胞的心靈契合。四是政治融合，著眼于制度的借鑒、政策的對接，著重探討國家尚未統一特殊情況下的兩岸政治關係，對此作出合情合理安排。還可透過結束兩岸結束敵對狀態、簽署和平協議、建立軍事安全互信機制促進兩岸政治融合。

 

3、融合發展具有可行路徑。

 

經濟融合是實現兩岸利益融合的重要途徑。經濟融合旨在促進兩岸資源要素的整合、互補，加強産業合作、對接及融合，形成並提高兩岸經濟之間的結構性依賴。如今兩岸經濟合作已進入新經濟融合的新階段，兩岸可以在傳統産業的轉型升級、高科技産業、現代服務業、電子商務、新經濟、循環經濟、共享經濟、海洋經濟等方面展開廣泛的交流合作，嘗試資源、結構、産業、市場、人才等相互滲透、交叉與重組，實現深度融合。

 

社會融合就是消除兩岸社會隔離與相互排斥，化解政治敵意、政策歧視，促成兩岸同胞之間互賞互鑒、相互接納、密切互動。台灣的教育資源、科技優勢、人文熱量完全可以在大陸崛起、“一帶一路”戰略中縱情發揮。

 

融合發展可分階段推進，近程與遠程相互配合，始於兩岸經濟、社會融合，這是融合發展的初級階段、近程階段，現階段的兩岸融合發展著重于兩岸經濟、社會的融合，可以為兩岸文化、價值融合創造更好的條件。隨著兩岸經濟社會融合的不斷深入，必然會朝向文化、情感、生活方式與價值觀融合推進，進入兩岸融合發展的高級、遠程階段，實現深度融合。兩岸經濟社會的融合進展比較明顯，但文化融合、價值融合是一個滴水穿石、緩慢推進的過程，需要時間與耐心。價值融合著重形塑兩岸同胞共同的學習成長、工作生活的經歷、經驗，培養同甘共苦、相濡以沫、休戚相關、守望相助、生死與共的情感，形塑共同記憶、共同嚮往及共同命運。

 

兩岸融合就是一個動態、漸進、多維的過程，兩岸資源優勢互補、相互激蕩交匯，保存各自特質，吸收對方養分，醞釀新的社會形態、主流觀念與生活方式，是一種高境界的創新發展。

 

兩岸融合發展的主戰場在大陸，主動權也在大陸。大陸完全可以操之在我，盡力而為，發揮關鍵主體作用。兩岸融合發展的主力群體就是常年往來兩岸之間的兩岸群體、大陸的涉臺工作、研究人員等。我們不必也不能期待台灣方面會出臺有利於兩岸融合、消除歧視的政策法規，我們只能依靠大陸自身的努力、匯集兩岸同胞的智慧。我們不能等待台灣民眾的自我覺醒與甘心投入，我們必須採取積極可行的政策、行動，呼籲、引領更多的兩岸同胞投身於兩岸融合發展的實踐。

 

4、融合發展需要政策與實踐創新。

 

社會學家對於社會融合形成三種理論，同化論、多元論及區隔融合論。同化論強調弱勢一方融入主流社會的過程，多元論主張不同社會、文化形態的多元並存交融。區隔融合論是針對二代移民融合而言。 美國社會學家米爾登·戈登（Milton Gordon）提出了族群融合的7項指標，包括文化行為的同化、社會結構融合、通婚、身份認同融合、偏見、歧視的消除、公共事務的融合等。 就社會融合而言，結構融合與身份認同是最為關鍵。而社會融合的心理建構主要圍繞認同和接納展開。

 

實現兩岸融合發展需要破解制約，政治引領、政策創新、制度化保障。破解制約涉及台灣島內的“反中民粹”、台灣當局的“反中對抗”，涉及國際反華勢力的“台灣牌”，當然了涉及到大陸某些部門、某些領域、某些地方的制度框限、政策制約。

 

融合發展需要發揮兩岸政治精英、意見領袖的引領功能，轉變台灣民意，匯集兩岸特別是台灣島內一切支持和平發展的力量、智慧。針對兩岸關係新情勢、新問題，集中兩岸智慧進行政策創新、制度創新、方法創新、渠道創新，提升制度化程度。

 

當前，實現兩岸融合發展需要從三方面入手。首先，觀念上需要消除誤解、歧視，相互接納、彼此欣賞。其次，政策上消除歧視，實施同等待遇甚至同等優先，機會均等、盡可能消除身份限制，謀求分配的公平正義、福利均等，不分彼此。因此，某種程度上，兩岸融合發展的快慢與成果最決於大陸對於臺胞在大陸學習、工作、生活等相關政策限制壁壘的解決。再次，嘗試四種途徑。一是擴大兩岸婚姻，增強他們及其子女的中國人身份認同，強化對於中國文化、中國歷史、中華文明的認同。二是大陸臺胞團體就地合法，納入我社會團體的管理體系，加以引導、指導。鼓勵兩岸社會團體的相互參與、交流互動，讓臺胞參與到大陸的社會團體管理、活動中來，也讓大陸人士參與到臺胞社團中去。三是讓台灣同胞參與到大陸公開事務中來，條件成熟地區、行業提高台灣同胞的政治參與程度。四是提高法治保障。通過立法提高兩岸融合發展的制度化保障，保障臺胞的合法權益，提高他們的政策有感程度。中央、地方應下更大決心，進行立法規範，上海、福建、江蘇、北京等地已走在前列。2015年11月，上海市人大出臺了《上海市台灣同胞投資權益保護規定》，內容共26條，是上海運用法制思維、法治方式推動兩岸關係發展的具體實踐。最重要的就是給予在滬投資的台灣同胞同等市民待遇，子女就近入學，享受同等醫療待遇。使上海對臺工作、保護臺胞權益增添了法治保障、法治動力，反響很好，影響很大。

 

融合發展思想是對兩岸關係和平發展思想的創新、深化，將對兩岸關係將産生重要的思想引領作用，改造既有的兩岸關係結構，在創造兩岸關係發展的物質基礎、社會基礎的同時，更要創造兩岸和平統一的情感紐帶、文化基礎與價值基礎。融合發展就是推進兩岸統一進程的思想庫、方向標及動力源。（倪永傑，作者繫上海台灣研究所常務副所長、《臺海研究》主編）