專家：回顧五年來大陸對臺工作成就

黨的十九大擘畫出中華民族偉大復興的嶄新藍圖，中國特色社會主義全面邁入新時代。站在新的歷史起點上遠眺，民族復興的宏偉目標前所未有地清晰、明確；身處這一歷史節點上回望，過去5年所取得的成就，如一個個里程碑紮實而又輝煌。完成祖國統一，是實現中華民族偉大復興的三大歷史性任務之一。黨的十八大以來，對臺工作在以習近平同志為核心的黨中央領導下，面對複雜多變的島內、周邊和國際局勢，從容應對，砥礪前行，取得了開創性的成就，為把握戰略機遇期的大局、遏阻“台獨”分裂圖謀和推動兩岸關係穩定發展、推進祖國和平統一進程作出了積極貢獻。

一、以習近平總書記對臺工作重要論述為引領，明確了新的歷史條件下對臺工作的總體方略，確立了兩岸關係和平發展的大框架。

黨的十八大以來，習近平總書記總攬全局，根據力量對比的演進、國際形勢的發展及島內的實際，就對臺工作和兩岸關係作出了一系列重要論述。他提出，“推進祖國和平統一進程、完成祖國統一大業，是實現中華民族偉大復興的必然要求。”“‘和平統一’、‘一國兩制’是我們解決台灣問題的基本方針，也是實現國家統一的最佳方式。”“堅持兩岸關係和平發展正確道路，關鍵在於堅持‘九二共識’、反對‘台獨’的共同政治理念。”“兩岸雙方要鞏固堅持‘九二共識’、反對‘台獨’的共同基礎，深化維護一個中國框架的共同認知。這個基礎是兩岸關係之錨。”他還指出，“決定兩岸關係走向的關鍵因素是祖國大陸的發展進步”，“我們願意首先與台灣同胞分享大陸發展機遇”，“深化兩岸經濟社會融合發展，增進同胞親情和福祉，拉近同胞心靈距離，增強對命運共同體的認知。”習近平總書記的一系列重要論述，形成了新形勢下黨和國家對臺工作基本指引，一個方向目標明確，方針政策清晰，原則立場堅定，主要措施得力，方法步驟可行的對臺總體方略也由此逐漸成形。

2015年11月，中共中央總書記、國家主席習近平在新加坡與台灣方面領導人馬英九在新加坡會面，雙方就進一步鞏固兩岸和平發展成果、共同致力於民族復興的主題交換意見，並就堅持“九二共識”、推進兩岸關係和平發展達成共識。兩岸領導人跨越66年後的首次會面，不僅標誌著兩岸關係進入新的發展時期，其更重要的意義和更深遠影響還在於，兩岸領導人共同確認，體現了一個中國原則核心意涵的“九二共識”界定了兩岸關係的性質，是兩岸關係和平發展的政治基礎。換言之，“習馬會”明確劃出了兩岸關係和平發展的界線，定立了兩岸關係和平發展的基本框架。這一框架的確立意味著，大陸將堅持兩岸關係和平發展的基本方針，但前提是必須承認和堅持“九二共識”，台灣的任何政黨、團體和個人，只要承認“九二共識”，大陸方面就可以與之共享兩岸和平發展之果，共謀民族復興之業；反之，不管什麼政黨和個人，不承認“九二共識”，就必須要承擔葬送兩岸和平、破壞兩岸發展的後果。

二、從容應對複雜變局，堅決有效地遏制“台獨”，確保了臺海局勢穩定，有效排除了“台獨”分裂勢力對國家發展戰略的干擾。

過去5年，國際形勢風雲變幻，台灣島內政局複雜變化，不放棄“台獨”主張的民進黨再次上臺執政，島內分裂勢力蠢蠢欲動，“台獨”風險上升，各方面影響兩岸關係發展的變數增多。面對複雜嚴峻的局面，以習近平同志為核心的黨中央展現出了“亂雲飛渡仍從容”的政治胸襟、氣魄和戰略定力。在島內政局生變前後，習近平總書記多次發表重要講話，一方面曉之以現實之理，一方面動之以民族大義之情，同時陳之以分裂之害。2016年3月5日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在參加十二屆全國人大四次會議上海代表團審議時指出，我們對臺大政方針是明確的、一貫的，不會因為台灣政局變化而改變。我們將堅持“九二共識”的政治基礎，繼續推進兩岸關係和平發展。同時他強調，我們將堅決遏制任何形式的“台獨”分裂行徑，維護國家主權和領土完整，絕不讓國家分裂的歷史悲劇重演。習近平總書記的講話，向世界宣示了包括台灣同胞在內的全體中國人民維護國家主權和領土完整的堅定決心，同時也向島內分裂勢力和“台獨”分子明確劃出了不可逾越的紅線，從而形成巨大的威懾。相應的，大陸方面對島內民進黨當局上臺後拒不承認“九二共識”，以及推行一系列“去中國化”的行徑，果斷採取有力的應對措施，中斷了以“九二共識”為前提和基礎的兩岸常態化溝通與聯繫機制，及兩岸兩會的事務性商談，並從各個方向上形成反“台獨”、反分裂的強大聲勢，一個使任何分裂勢力不敢“獨”的局面已經從外向內形成。

隨著綜合國力的日益強大，祖國大陸遏制“台獨”的能力越來越強，工具越來越多，效果越來越明顯。在島內，支持兩岸關係和平發展已經成為穩定的社會主流，大陸熱情歡迎台灣同胞分享祖國發展的機會，誠心誠意地照顧台灣同胞利益，切實解決台灣同胞在大陸發展、生活、就業、學習等方面遇到的實際困難，使島內支持兩岸關係和平發展的力量更加穩固，也逐漸改變著那些由於不了解而對大陸存在偏見，甚至恐懼進而排斥的人群的態度與看法。台灣島內的這種民意和氛圍進而轉化為對“台獨”叫囂者的巨大壓力，迫使不放棄“台獨”主張的民進黨當局不得不有所收斂，再三強調要維護兩岸關係現狀，“不走回對抗的老路”。一個使“台獨”分子不能 “獨”的島內社會氛圍正在成形。

隨著中國走向世界舞台中央、國際影響力日益增大，中國政府處理台灣問題的主張，及維護國家主權與領土完整的堅強意志與決心，在贏得包括美國在內的越來越多國家的理解與支持的同時，也大大壓縮了一些國際勢力操弄“台灣牌”的空間，臺海局勢因國際勢力介入而趨於緊張的風險明顯減少，國際上的一個中國框架更加穩固，“台獨”的國際活動空間受到極大壓縮，無法“獨”的國際環境已然不可逆轉。

5年來，大陸以營造讓島內“台獨”分子不敢“獨”、不能“獨”、無法“獨”的內外環境，來應對有關台灣問題的各種複雜變數，有效地遏阻了分裂勢力取得執政權後對一個中國原則的衝擊，大大降底了“台獨”挑釁的風險，維持了臺海局勢的穩定。

三、構建“兩岸命運共同體”，視台灣同胞為實現中華民族偉大復興中國夢的共同參與者，兩岸社會融合不斷推進。

習近平總書記在多個場合強調，“兩岸同胞同根同源，同文同種，歷來是命運與共的。”“兩岸是割捨不斷的命運共同體”，並表示，我們所追求的國家統一不僅是形式上的統一，更重要的是兩岸同胞的心靈契合。他還特別提出，“我們願意首先同台灣同胞分享大陸發展機遇”，“兩岸共同致力於實現中華民族偉大復興”，明確將寄希望於台灣人民工作放置於實現中華民族偉大復興中國夢的宏大工程之中，為對臺基礎性工作把定了方向，為台灣政局變化後的兩岸關係和平發展開拓了更為廣闊的空間和更為動人的前景。

5年來，根據這一政策思想，大陸對臺工作本著“兩岸一家親”理念，主動關注台灣民眾的關切、照顧台灣民眾的福祉，根據台灣同胞的實際需要，盡力解決一些現實問題。積極推動兩岸社會經濟融合，陸續推出一系列便利台灣同胞在大陸學習、就業、創業、生活的政策措施，涉及台灣居民在大陸就業執業、社會保障、生活便利等諸多方面，包括臺胞證自助服務範圍的擴大；規範高校招收台灣學生的招生、教學等管理和服務，保障台灣學生的合法權益，解決臺生畢業後留在大陸工作時所面對的檔案管理和使用問題；開放在大陸工作的台灣研究人員申請國家社科基金；擴大臺胞在大陸事業單位就業試點地區；進一步擴大法律服務對臺開放，台灣律師事務所在大陸設立代表處的地域範圍進一步擴大，允許已在大陸設立代表機構且該機構已成立滿3年的台灣律師事務所與大陸律師事務所聯營等。此外，國家有關部門還出臺相關規定，指導各地從創業啟動資金、融資、辦公場所使用等方面，給予前來大陸就業創業的台灣青年以支持。大陸方面還表示，國家正在考慮出臺讓台灣民眾享受“國民待遇”的政策，為台灣同胞在大陸就業、就學、生活待方面獲得更多便利。這些政策措施從點滴小事入手，將“兩岸命運共同體”的感受和認知深入人心、紮根社會，在不斷推動兩岸同胞利益融合、逐步拉近兩岸民眾的心理距離的同時，吸引台灣同胞順應歷史大勢，與大陸同胞共同承擔起民族大義，共創中華民族偉大復興的美好未來。

總之，在過去的5年中，以習近平同志為核心的黨中央繼往開來，科學地判斷形勢，從容地應對變局，果斷地決策部署，紮實地推進實施，穩定了臺海局勢，有效遏阻了島內“台獨”勢力的分裂圖謀，並將推動兩岸關係和平發展的重心下沉到廣大台灣民眾和島內一切反對“台獨”，承認“九二共識”的政黨和團體，使之有了更深厚的基礎、更廣大的響應和更廣闊和未來。

現今，中國特色社會主義進入了一個新的時代，我們面臨著推進現代化建設、完成祖國統一、維護世界和平與促進共同發展三大歷史任務。習近平總書記在黨的十九大報告中明確宣示，“實現祖國完全統一，是實現中華民族偉大復興的必然要求”，同時也提出了今後對臺工作的指導思想、重要理念、目標任務和主要措施。這是對過去5 年對臺工作理論、實踐創新的總結、提升與拓展。身處新的時代，面對新的局面，開創新的未來，對臺工作希望在前，責任在肩。與廣大台灣同胞一道共同推進兩岸關係的和平發展，努力增進兩岸同胞的心靈契合與兩岸經濟社會的融合，堅決反對任何形式的分裂活動，紮實推進祖國和平統一的進程，是要求，是任務，也是責任。在包括台灣同胞在內的全體炎皇子孫的共同努力下，相信中華民族一圓偉大復興中國夢的時日就不會太遠，如同天際的曙光預示著即出的朝陽。（修春萍，作者係中國社會科學院台灣研究所對外關係研究室主任）