歐盟公佈首份“避稅天堂”黑名單 澳門上榜

在醞釀將近一年之後,近日歐盟公佈了首份“避稅天堂”黑名單,有17個國家和地區榜上有名,分別是美屬薩摩亞、巴林、巴巴多斯、格林納達、關島、韓國、中國澳門、馬紹爾群島、蒙古國、納米比亞、帕勞、巴拿馬、聖盧西亞、薩摩亞、特立尼達和多巴哥、突尼斯和阿拉伯聯合酋長國。名單一經公佈,不少國家和地區提出了抗議:我們好好的,怎麼就成了你們眼中的“避稅天堂”?北京青年報記者採訪了國務院參事、中央財經大學原稅務學院副院長劉桓,請他來進行解答。

 

關注一

 

中國澳門為何被納入“黑名單”?

 

北青報:什麼樣的國家或地區會成為“避稅天堂”?

 

劉桓:其實一般而言,能夠被列為“避稅天堂”的國家或地區比較少,主要是幾個“飛地”,包括英屬、法屬、荷屬等,都是集中在拉丁美洲或者大洋洲的小島。也因為是“飛地”,這些國家或者地區沒有特別多的國家主權考慮,大都依靠海外的軍事力量保護,因此它們沒有軍隊或警察,稅收需求就比較少。

 

舉例而言,在開曼群島、維爾京群島,每個登島的人需要繳納幾十美元的登島費,這些錢就足夠當地政府維持日常開支,所以,在這些國家或者地區,為了吸引旅遊、投資,很多事項都是低稅或者免稅。久而久之,這些地方就被稱為“避稅天堂”。

 

北青報:對於澳門是避稅港的説法,國際社會也是由來已久,中國始終反對,為什麼這次還在歐盟的黑名單裏面?

 

劉桓:這些“飛地”或者島國的做法引起了很多國家和地區的效倣,香港和澳門歷史上也和它們一樣,曾經有過避稅的時代。但先要説明的是,現在的香港和澳門都是特區,在中國政府大政方針的指導下,對某些收入或者某些行為給予低稅或者免稅政策,跟所謂的避稅港完全不是一回事。

 

在2009年的20國集團會議上,打擊避稅天堂成為與會國關注的議題之一,當時就有提議要將香港及澳門列入避稅天堂名單,在中國反對下未被納入。

 

目前,兩個地區的實際情況又有些不一樣。現在香港是改革開放的窗口,很多投資進入中國會選擇香港作為跳板,香港的低稅政策能夠使國內外企業都受益,國際社會也認可這種特殊政策。澳門則不一樣,這幾年澳門的博彩業發展比較快,除此之外並沒有其他特別的支柱産業。雖然澳門實際的稅收比香港還要高,但是國際社會認為,澳門低稅的好處只有中國自己享有,所以就將澳門列入了“避稅天堂”的黑名單。

 

北青報:這次名單還出現了韓國和蒙古國,它們為什麼也成了“避稅天堂”?

 

劉桓:看到這兩個國家,我們也很意外。分析來看,兩個國家最近都進行了稅收政策的調整,可能是因為政策異常,被列為避稅國家,實際它們應該算是“稅收不正常國家”。

 

韓國十年前從金融危機中恢復出來,此後國際社會普遍認為韓國這個民族很有韌性,對它的經濟模式很推崇,且韓國吸引外資的水準也比較強。但是最近,韓國的情況比較微妙,朝鮮半島的緊張局勢沒有緩和,再加上國內一些動蕩,投資人對於韓國興趣在下降。韓國總統文在寅上臺之後,想要恢復以前在東北亞經濟發展中的位置,做出了一些稅收的減免和優惠政策。與傳統意義上“避稅天堂”的島國或者“飛地”不同,韓國是主權國家,它的做法會對世界經濟産生很大影響。這樣一來國際社會認為,它在稅收方面做出了不正確的政策,所以把它列為“避稅國家”。

 

蒙古國沒有出海口,想要加大力度吸引外資,自身綜合條件不方便。所以,蒙古國在去年公佈了多項稅收體制改革的方案,其中有些超出了它自己本身經濟發展水準和國際社會認可、允許的範疇,會被認為是“惡意競爭”,列為“避稅國家”。

 

北青報:美國最近也在調整稅收政策,也有人認為,美國可能會重新成為“避稅天堂”,為什麼它沒有在名單裏?

 

劉桓:首先要明確,美國的稅收管理十分嚴格,對偷稅漏稅嚴懲不貸。

 

以前美國所得稅是35%,這次稅改,企業所得稅降低到20%,雖然總體降幅比較大,但是其實世界上多數國家都在25%上下,美國是降到了略低的水準,屬於合理範圍,沒有過分違反國際準則和認知,法理上説得過去。總體而言,不存在變成“避稅天堂”的可能。

 

北青報:名單中剩餘幾個國家和地區,還有哪些是有爭議的?

 

劉桓:帕勞列為“避稅天堂”還是很有爭議的。

 

帕勞曾經是全世界稅收最高的國家,後來該國進行了稅改,稅率有所降低,但現在美國也在降稅,中國的“營改增”也是在減少企業稅負,都沒有被認為是避稅,帕勞卻進入了“黑名單”。

 

分析原因,可能是因為對帕勞降稅的原因大家有疑問。美國是世界第一經濟體,降稅來重振經濟,大家能理解,但是帕勞是個小島國,它降稅,其他相同情況的小國可能會有非議,比如降稅是不是要“惡意競爭”之類。

 

關注二

 

為何制定“避稅天堂”黑名單?

 

北青報:這樣看來“黑名單”似乎並不公平,歐盟為什麼要制定?

 

劉桓:在爭奪經濟利益的過程中,高稅國家吃虧了。

 

歐盟有二十多個國家,有些國家需要振興經濟,最重要的途徑就是通過政策導向來吸引外資,讓投資升溫,如果國家稅收較重,降稅的可能性又不大,別的國家降稅就會形成威脅。再加上現在歐洲很多國家屬於高福利國家,如果不降低居民的福利水準,因為經濟不景氣稅收還有困難,政府會難以為繼。所以,出於國家利益,它們對於避稅這個行為本身就十分反感。

 

關注三

 

如何對待“避稅天堂”黑名單?

 

北青報:這份“黑名單”對中國有什麼影響?

 

劉桓:名單裏有一些傳統意義上的避稅國家和地區,也有存在爭議的國家和地區,而且名單裏沒有歐盟自己的國家,還有一些加勒比海附近傳統意義上的避稅國家也不在其中。所以,這個名單未必就是100%的真理,有不公平的判斷標準存在。

 

對於中國來説,黑名單要引起我們的重視,對照比較自己的一些行為是不是合規,還有哪些需要改進的地方。中國現在是世界第二大經濟體,國際影響力越來越大,話語權也越來越充分,很多事情也要考慮到別的國家感受和對它們的影響。

 

但是對於評價本身的科學性和權威性還是要進一步考量。不能它們説什麼就是什麼。以被列入名單中的澳門為例,歷史上香港在遠東是僅次於日本東京的商業港口,金融業、製造業、服務業包括旅遊業的發展速度都很快,但是澳門的位置就比較尷尬,長久以來除了博彩業和一些演藝活動,沒有特別的産業發展。我們希望澳門能發揮跟香港一樣“東方明珠”的作用,但是短時間之內不易實現。所以,對澳門的産業定位要進行調整,發展旅遊業、高端服務業,特別是醫療服務業,這樣也符合大家提高生活品質、追求幸福生活的要求;再對健康類的産業實行低稅政策,使得中國公民和世界都受益,對這一地區稅收政策的爭議就會少很多。(人民日報記者 董鑫)