均衡台灣？選舉綁樁？ 賴清德喊明年重劃行政區

臺行政機構負責人賴清德日前在年終記者會上表示，島內非“直轄市”縣市缺人、缺錢的問題嚴重，2018年行政機構將提出“財政收支劃分法”修正草案，以及啟動研議行政區域重劃，以達到均衡台灣的目標。

2018年適逢台灣縣市長選舉，賴清德此時拋出修正“財政收支劃分法”與行政區域重劃兩則重大敏感議題，作為2018年的施政重點，引發外界高度關注和不同解讀。有的認為藉由土地規劃，可拉平城鄉差距；有的則質疑，在選舉年搞動作，恐是在為選舉綁樁。

重劃行政區解決發展失衡？

歷經多次變動後，台灣島內目前有台北、新北、桃園、台中、台南、高雄等6“直轄市”，也稱“六都”，另外還有3市、13縣。

島內有聲音指出，在“六都”形成後，“六都”與非“六都”縣市的發展，因資源不均及臺當局補助落差，處處“六都”優先，結果呈現“貧者越貧、富者越富”的情況，就算有特色也難以發展；同時導致非“六都”縣市民眾成為“二等公民”。如今，連縣市之間的公務員職等也有高貴與卑賤之分，比如台南市的科長是9職等，但嘉義縣的正副處長才9職等，難怪非“直轄市”人才永遠留不住，都會跑到“直轄市”來升等。

賴清德提到，目前非“直轄市”縣市缺人、缺錢的問題嚴重，導致人口不斷流失，他希望在明年提出“財政收支劃分法”修正草案，同時要啟動行政區域重劃，使台灣能均衡發展。

選舉年資源重新分配？

對於賴清德喊出修正“財政收支劃分法”以及重劃行政區，臺媒評論指出，賴清德欲透過行政區重劃，提高非“直轄市”的“統籌分配款”，從平衡城鄉差距的角度看是美事一樁。但過去國民黨“執政”時，“在野”的民進黨曾批評國民黨“改制”的主張，如今時空轉變，民進黨大權在握，“六都”中就握有“四都”，此時再提行政區重劃和財政劃分，自然難逃藍營檢驗。

國民黨“立法機構”黨團首席副書記長李彥秀質疑，民進黨當局是否以均衡發展為由，進行綁樁的資源分配。親民黨民代陳怡潔也表示，事關“地制法”與“財劃法”的“權錢之爭”，如果出發點只在於選舉政治板塊變動、資源分配，想做好行政區域規劃談何容易。

島內輿論則直接指出，明年是選舉年，提出兩案“修法”的目的再清楚不過，但變數也在此。在實質計劃正式推出前後，恐怕都是一場又一場的政治角力。

而一旦關乎“權錢之爭”，關乎選舉，民進黨內對重劃行政區的意見也是南轅北轍。為延續政治生命而早早謀劃、爭取“嘉義縣市合併”的嘉義縣長張花冠表示，行政區域重劃及整並是解決台灣諸多問題的治本之道；她認為，嘉義市、縣被拆成蛋黃與蛋白兩區，因此提出縣市合併“蛋黃蛋白論”，認為完整的“蛋”才健康。嘉義市長涂醒哲則稱，“縣市可合作往上提升，不可合併往下沉淪”，合併對嘉義市沒有好處。

別為並而並、別越改越差

該不該重劃行政區？臺當局內政部門前負責人李鴻源受訪表示“早就該做了”，但他提醒，當局應準備嚴謹説帖，讓民眾了解為何要行政區域重劃，更重要是避免當初草率升格“六都”所造成如今的結果，不能簡單為並而並。

李鴻源指出，台灣這麼小，不需要這麼多行政單位。最理想的狀態是以“六都”為基礎，將鄰近縣市並進來，形成6-7個行政區，如北北基、桃竹苗、中彰投、雲嘉南、高高屏、東部、外島等。但李鴻源也指出，理想與現實需要找到一個平衡，這過程可能遇到政治既得利益問題，如新竹縣市合併、嘉義縣市合併等，這牽涉民代選區劃分、縣市長名額降低等。李鴻源強調，臺當局應該站在台灣的利益著想，而非這些在位者。

台北市長柯文哲28日受訪也認同，直言台灣目前有“六都”很奇怪，完全違反區域治理概念。他也表示，行政區重劃很嚴肅，台灣的行政效率也不可能今天講明天改；如果要改就要改好，不要越改越差。（臺海網12月29日訊   海峽導報記者 林連金）