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近日，國家發展改革委、國家海洋局聯合發佈了《“一帶一路”建設海上合作設想》（以下簡稱《設想》）。作為“一帶一路”建設國際合作高峰論壇的成果之一，這是自“一帶一路”倡議提出以來，中國政府首次圍繞“一帶一路”建設發出的海上合作倡議。國家海洋局局長王宏對《設想》作出解讀。

 

海上合作的頂層設計和路線圖

 

2015年中國政府發佈的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的願景與行動》，提出了加強海上合作、建設21世紀海上絲綢之路的框架思路。幾年來，中國與沿線國家加強戰略對接，積極搭建海洋合作平臺，落地實施了一批重大項目，海上合作成果豐碩，將理念轉化為行動，將願景轉變為現實。

 

為適應新形勢的變化，回應沿線國家的關切，進一步體現共商、共建、共享的“一帶一路”建設原則，國家發展改革委和國家海洋局共同編制《設想》，就推進“一帶一路”建設海上合作提出中國方案。

 

《設想》是中國政府推動聯合國《2030年可持續發展議程》在海洋領域落實的綱領性文件，對促進就業、消除貧困、保護和可持續利用海洋和海洋資源做出了務實承諾。《設想》是中國政府對與沿線國開展海上合作的頂層設計和路線圖，提出了中國與沿線國開展海上合作的原則、重點領域、合作機制、行動計劃等，願景可期，路線清晰，行動具體。

 

以共建“五路”為合作重點

 

《設想》首次系統提出中國政府推進“一帶一路”建設海上合作的思路和藍圖，圍繞一個願景、遵循一條主線、共建三個通道、共走五條道路。即，圍繞構建包容、共贏、和平、創新、可持續發展的藍色夥伴關係這個願景，以發展藍色經濟為主線，共同建設中國—印度洋—非洲—地中海、中國—大洋洲—南太平洋，以及中國—北冰洋—歐洲等三大藍色經濟通道，全方位推動與沿線國在各領域的務實合作，攜手共走綠色發展之路、共創依海繁榮之路、共築安全保障之路、共建智慧創新之路、共謀合作治理之路，實現人海和諧，共同發展。為實現這個美好藍圖，《設想》進一步提出了圍繞海洋生態保護、藍色經濟發展、海洋安全維護、海洋科技創新、國際海洋治理等重點領域開展合作的具體設想和行動計劃。

 

《設想》提出以共建“五路”為合作重點。

 

共走綠色發展之路。中國政府將用綠色發展的新理念指導“一帶一路”建設海上合作，加強與沿線國在海洋生態保護與修復、海洋瀕危物種保護、海洋環境污染防治、海洋垃圾、海洋酸化、赤潮監測、海洋領域應對氣候變化以及藍色碳匯等領域的國際合作，並將在技術和資金上提供援助。

 

共創依海繁榮之路。中國願攜手沿線國應對世界經濟面臨的挑戰，整合經濟要素和發展資源，大力發展藍色經濟，推進海上互聯互通，加強在海洋産業、港口建設運營、海洋資源開發利用、涉海金融以及北極開發利用等方面的合作，增加就業機會，努力消除貧困，讓廣大民眾成為“一帶一路”建設的直接受益者。

 

共築安全保障之路。中國倡導“共同、綜合、合作、可持續”的安全觀，希望與沿線各國加強在海洋公共服務、海上航行安全、海上聯合搜救、海洋防災減災和海上執法合作等領域的合作，為保護人民生命財産安全和經濟發展成果構築安全防線。中國倡議發起海上絲綢之路海洋公共服務共建共享計劃，完善海洋公共服務體系，提高海洋公共産品品質，共同維護海上安全。

 

共建智慧創新之路。中國政府倡導創新驅動發展，將加強與沿線國在海洋科技、智慧海洋等領域的合作，聯合打造一批海洋科技合作園、海洋聯合研究中心和海洋公共信息共享服務平臺。

 

共謀合作治理之路。中國願與沿線國進一步加強戰略和對話磋商，在發展好海洋合作夥伴關係基礎上，構建包容、共贏、和平、創新、可持續發展的藍色夥伴關係。中國倡導建立海洋高層對話機制和藍色經濟合作機制，歡迎企業、社會機構、民間團體和國際組織參與“一帶一路”建設海上合作，共同參與全球海洋治理。

 

多措並舉推進設想落地

 

作為中國政府的海洋行政主管部門，國家海洋局將重點做好以下工作：

 

做好《設想》的宣介和方案細化工作，積極贏得沿線國的理解和支持，落實好已有的雙邊和多邊協議，深化與沿線國戰略對接和政策溝通，尊重其不同的發展利益和發展需求，量體裁衣，一國一策。

 

推進藍色夥伴機制和能力建設。擬在今年下半年舉辦論壇活動，同時立足自身發展經驗，積極推進與沿線國在海洋經濟發展規劃、海洋空間規劃和園區設計等方面的合作與交流，開展能力建設培訓，努力促成一批各國認可的具有示範性和帶動性的合作項目並加快實施。

 

努力提供更多的海洋公共服務産品。強化與沿線國海洋防災減災領域的合作，共同實施以生態系統為基礎的海洋綜合管理，共擔海洋環境和災害風險防禦的責任。實施好《南海及其周邊海洋國際合作框架計劃（2016—2020）》，積極推進南中國海海嘯預警中心建設。

 

研究出臺具體的政策措施，加強對國內沿海地方開展國際海洋合作的指導，推進“東亞海洋合作平臺”“中國—東盟海洋合作中心”建設，支持福建建設海上絲綢之路核心區，推進海洋經濟發展示範區建設，充分發揮示範區的引領和帶動作用，打造沿海地方的藍色經濟增長點。

 

此外，為國內涉海企業參與國際海洋合作提供多方面金融支持。《設想》涉及的重點項目將被納入國家海洋局會同國家開發銀行聯合製定的開發性金融促進海洋經濟發展的政策文件中，予以優先支持。同時，還將與中國進出口銀行、中國銀行等金融機構進行戰略合作，支持涉海企業通過買方信貸等融資手段，加快“走出去”的步伐。