美國貿易保護衝擊非洲製造業

在盧旺達基加利郊區，當地員工在一家服裝廠工作，這裡生産的服裝主要銷往美國市場。記者 李志偉攝

 

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美國的貿易保護主義正在給全球經濟造成負面影響，非洲中部的盧旺達也深受其害。不久前，美國總統特朗普表示，將暫停盧旺達享受《非洲增長與機遇法案》的資格，這意味著後者將無法享受向美國出口商品免稅的待遇，原因是盧旺達2017年大幅提高了進口二手衣服的關稅，這對美國二手衣服出口造成影響。美國如取消關稅優惠，將對東非正在發展中的服裝製造業帶來巨大衝擊。

 

剛起步的盧旺達服裝製造業可能遭扼殺

 

在東非，二手衣服充斥市場。肯尼亞人稱之為“米土姆巴”，盧旺達人稱之為“查瓜”，贊比亞人叫它“薩勞拉”。這些名詞都指的是一樣東西，便是西方人淘汰的二手衣服。這些廢舊的衣服不但無益於健康，更摧毀了東非的服裝製造業。

 

為了改變這一現狀，東非共同體肯尼亞、坦桑尼亞、烏干達、盧旺達等國自2017年3月開始對進口二手服裝增加關稅。在盧旺達，每公斤二手衣服關稅從此前的0.2美元增長至2.5美元。

 

這一決定招致美國的反擊。美國威脅將這4個國家從《非洲增長與機遇法案》中除名。肯尼亞、坦桑尼亞、烏干達被迫取消了針對二手衣服加收關稅的決定。但是，盧旺達並沒有妥協。為此，美國總統特朗普表示，將在60日內取消盧旺達享受對美出口商品免稅的資格。

 

美國的貿易保護主義可能扼殺盧旺達正在起步的服裝製造業。

 

近日，記者來到盧旺達首都基加利郊區的C&H服裝廠，這裡雇用了1500名盧旺達工人。車間裏，工人們正在緊張地生産。一件件衣服最終裝箱，等待出口到歐美市場。盧旺達政府向這一工廠頒發了許多獎項，激勵其成為撬動“盧旺達製造”的杠桿。盧旺達將中國投資者運營的這家服裝廠看做“明星企業”，今年計劃再引進50家類似企業。盧旺達政府還計劃興建8個工業園。

 

服裝廠總經理馬曉梅向記者介紹，工廠80%的訂單來自美國。美國如果取消盧旺達的關稅優惠資格，將對這個處於發展階段的非洲國家有很大影響。“我們花了兩三年時間，剛剛把‘盧旺達製造’的品牌打響。美國這樣做的話，我們前期的工作相當於白費了。”馬曉梅説。

 

“非洲人民不用穿別人穿過的T恤或牛仔褲”

 

美國二手服裝協會聲稱，東非國家對二手服裝設置“貿易壁壘”將導致美國4萬人失業，東非國家一直在二手服裝進口方面“佔美國便宜”。

 

事實上，西方的二手服裝摧毀了東非的紡織業。據聯合國估計，80%的非洲人穿著二手衣服。對於西方公司這幾乎是一個無本的買賣，他們將收集、捐贈的二手衣服分類打包運往非洲，低價銷售給非洲消費者，輕而易舉地破壞了當地製造業的根基。聯合國數據顯示，東非共同體去年進口了1.51億美元的二手服裝和鞋子。

 

正如南非《郵衛報》所説，“二手服裝已經過時了”。東非共同體計劃到2019年逐步停止從西方國家進口二手衣服和鞋子，重新振興自己的製造業。盧旺達貿工部官員穆格維扎表示：“我們的目標是看到更多的公司在盧旺達生産服裝，這是為了保護我們人民的健康。我們的人民不用穿別人穿過的T恤或牛仔褲。”

 

面對美國的貿易威脅，盧旺達總統卡加梅的立場依舊堅定，他表示，即使影響經濟增長也要繼續實施對二手服裝的禁令，“我們必鬚髮展自己的工業，這是我們必須要做的選擇。也許這會帶來一些後果，但總有解決的辦法”。

 

盧旺達貿工部長文森特·蒙耶夏卡表示：“我們需要發展自己的工業部門。沒有一個國家能在沒有工業的情況下發展起來。”他指責説，“《非洲增長與機遇法案》不能發展我們的工業”，自從盧旺達加入該協議以來，每年向美國出口的只有非常少量的手工藝産品。

 

非洲進出口銀行專家易卜拉欣·薩尼亞介紹，美非貿易額正在急劇減少，美國與協議框架下38個非洲國家的貿易逆差從2008年最高峰的640億美元下降至現在的79億美元。

 

美國的貿易威脅是“恃強淩弱”的例子

 

當美國向東非國家發出貿易威脅的時候，非洲對於美非關係的前景更加迷惑。聯合國貿易和發展會議秘書長、肯尼亞前貿易部長穆希薩·基圖伊表示，美國的威脅在政治上和道德上都是錯誤的，美國與東非的貿易關係應當建立在相互尊重的基礎上。

 

據《紐約時報》報道，東非當地官員認為，非洲想改變出口原材料而非成品的現狀，但美國的貿易威脅正是西方國家“恃強淩弱”阻止非洲尋求改變的例子。

 

聯合國貿易和發展會議辦公室主任丹尼爾·奧沃科認為，東非共同體與美國有著長期的貿易夥伴關係，與之相比，二手服裝只是一個“非常微不足道的問題”，危害東非共同體與美國之間的關係是錯誤的。“東非共同體的消費者不應該因為他們改變的品位與日益增長的中産階級而受到懲罰。”奧沃科説。

 

加拿大多倫多大學助理教授加思·弗拉澤表示，《非洲增長與機遇法案》是美國促進國際發展的一項重要舉措，為非洲國家提供貿易優惠。美國過去通常以人權、政治為由取消一些非洲國家的關稅優惠資格，但特朗普上臺後，這種理念和方法已經改變，美國威脅取消盧旺達的資格，只是因為盧旺達想限制進口二手衣服。

 

《非洲商業》雜誌評論，“投資回報率”是特朗普決定外交政策時簡單的指導原則，如果希望美國能為非洲做什麼的話，非洲就需要向美國輸出利益。 

 

（人民日報駐南非約翰內斯堡電 記者 李志偉）