國家統計局數據顯示，2016年我國人均GDP達到53980元，與1978年相比實際增長21.4倍，按照世界銀行公佈的最新標準，我國已經跨過中等偏上收入國家門檻，經濟社會發展進入了全新時代。

改革開放四十年締造了中國經濟增長奇跡，社會生産力發展水準不斷提高，人民生活水準迅速提升，城鎮化進程穩步推進。至2016年底，我國的城鎮化率已經達到57.35%，城鎮常住人口接近8億人。這種變化不是簡單的人口比例變化，而是標誌著人們的生産生活方式、消費投資結構、精神文化追求發生了根本性的轉變。

新時代下，城市化繼工業化之後，已經成為中國社會發展的新主題。那麼採取什麼樣的價值體系評價城市發展，什麼樣的城市最具有吸引力？顯而易見，以單一GDP作為評價標準的時代已經過去，以幸福為導向的評價體系或許能夠成為新時代滿足人民美好生活需要、激發城市活力的有效路徑。

衡量一個城市的幸福程度，不是將城市中每個居民的主觀幸福程度進行簡單加總，而是需要從宏觀角度考量與提升人民幸福感相關的各方面因素。因此，緊扣百姓關心的熱點問題，從經濟發展、公共服務、創新能力、城市信用和自我感受五個角度出發構建評價體系，具有一定的科學合理性。

發展是硬道理，經濟增長與人民的生活水準直接相關。從收入情況來看，2016年北京、上海、廣州、深圳四個一線城市的在崗職工平均工資分別為122749、120503、89096和89757元，石家莊、鄭州、西寧和呼和浩特則分別為61189、61149、61069和56213元，高低工資差距超過1倍。從增長速度來看，重慶、貴陽、杭州、長沙、合肥GDP增速均超過9%，瀋陽、大連GDP增速分別為-5.8%和6.5%。經濟收入和就業機會的差距促使人口在區域間轉移，據估算東北地區每年人口流失數量達到20萬人。由此可見，城市的經濟發展水準直接決定了城市對於人才的吸引力，對提升居民幸福感有著重要作用。

如果説經濟增長關注的是物質的增長效率，那麼公共服務則更為關注社會資源分配的公平情況。基本公共服務指的是保障居民基本生存、基本能力和基本健康的基本社會條件。2017年1月，國務院印發《“十三五”推進基本公共服務均等化規劃》，對“十二五”時期取得的成績進行了總結，同時指出我國基本公共服務還存在規模不足、品質不高、發展不平衡等短板。國內許多城市根據自身的情況出臺了配套措施，例如成都提出加快普及學前三年教育、實行食品藥品全産業鏈可追溯管理、增加養老服務床位數至13.5萬張、2020年基本完成危舊房棚戶區改造等。

城市發展的潛力和內生動力在於創造創新，創造創新的核心在於人才。2017年以來，二三線城市開啟了“搶人大戰”。武漢提出“百萬大學生留漢計劃”，降低落戶門檻，提供人才公寓，給予創業補貼和扶持經費；西安提出“5531”人才引進計劃，未來5年計劃籌集人才安居房22萬套，依據人才層級發放購房和租賃補貼；長沙對於專科以上學歷或技師及以上職業資格的人才首套不限購；南京發佈《人才安居辦法》，出臺住房新政，提出力保16萬人才安居樂業等。搶人的本質就是搶城市的創造創新能力，就是搶城市的未來。“大眾創業、萬眾創新”理念已經在人民群眾中達成共識，以人才為中心，全面推進城市的制度創新、科技創新、文化創新以及其他各方面的創新，有助於打造創新之城、活力之城、幸福之城。

“信，國之寶也，民之所庇也。”城市具有良好的政務信用、商務信用和社會信用，可以有效地降低溝通成本，提升人民安全感和幸福感。2017年7月，國家信息中心首次發佈《中國城市信用狀況監測評價報告》，在36個省會以及副省級以上城市綜合信用指數排名中，北京、上海、重慶、杭州、廣州佔據前五位；蘇州、煙臺、溫州位列地市前三名；榮成、義烏、溫嶺位列縣級市前三名。總體來看，我國的城市信用體系建設水準目前處於發展階段，波士頓諮詢公司數據顯示，中國的信用體系覆蓋度約為35%，與美國92%的覆蓋度仍有較大差距。隨著政府、企業和個人對於信用重視程度的提升，相信不久之後國內城市信用水準會有一個較大幅度的提高。

建設幸福城市的最終目的是提高人民的獲得感和幸福感，因此最終也要回歸群眾對於城市幸福的主體感知。根據2017年度“中國最具幸福感城市”大調查評比結果，成都、杭州、寧波、南京、西安、長春、長沙、台州、銅川、徐州入選最具幸福感城市前十位。

通過經濟發展、公共服務、創新能力、城市信用和自我感受五個角度，我們可以對一個城市的幸福程度有所判斷。長期來看，幸福城市建設並不能一蹴而就，而是一個長期不斷優化的過程，在著力提升上述五個方面的基礎上，城市的産業結構升級最終還是要落腳于“幸福産業”的轉型升級之上。

2020年我國將全面建成小康社會，大眾消費逐步由物質型消費向服務型消費轉變。旅遊、文化、體育、健康和養老等幸福産業將在本輪消費結構升級中釋放出巨大潛力。在步入新時代的今天，創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念已經深入人心，幸福産業的發展順應世界和諧發展的必然趨勢，推動廣大人民群眾共享改革成果，過上有品質、有尊嚴的幸福生活。

（張濤為中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所經濟模型室主任、盤古智庫幸福城市研究中心主任；張卓群為中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所博士後、盤古智庫研究員）