英國“脫歐”進程陷入新僵局

■英國議會的決定無疑向歐盟傳遞了兩個信號：一是英國不願承受“無協議脫歐”的責任，二是希望歐盟滿足英國在愛爾蘭邊界問題上的條件。

 

■距離“脫歐”最後期限已不足兩個月時間，英國和歐盟的爭論焦點又回到了一年前的老話題：愛爾蘭邊境問題，這無疑給“脫歐”進程增加了更多不確定性。

 

當地時間1月29日晚，英國議會下院投票通過了一份“脫歐”協議的修正案，要求英國首相特雷莎·梅繼續與歐盟談判，對現有“脫歐”協議中涉及北愛爾蘭和愛爾蘭邊境的“備份安排”進行修訂。不過，歐盟方面隨即表態稱，不會與英國就“脫歐”協議重啟談判。分析認為，目前距離“脫歐”最後期限不到兩個月，而英歐圍繞“脫歐”協議的角力似乎又回到了原點——雙方一直爭執不下的愛爾蘭邊境問題，這為“脫歐”前景蒙上了巨大的不確定性。

 

英 國

 

要求刪除“備份安排”，替換為對英國更加有利的邊境安排

 

1月29日晚，由英國保守黨提出的“脫歐”協議修正案獲得英國議會通過。議會以317票贊成、301票反對通過的該修正案，要求英國政府將此前英歐已達成的“脫歐”協議中的“備份安排”刪除，替換為對英國更加有利的邊境安排。

 

值得注意的是，在29日的議會投票中，議員們同時對其他“脫歐”協議修正案也進行了投票。最終，關於延長《裏斯本條約》第50款、推遲“脫歐”日期的修正案被議會否決，這意味著英國仍希望在今年3月29日正式脫離歐盟。同時，議會也投票決定將“無協議脫歐”排除在“脫歐”選項之外。英國議會的決定無疑向歐盟傳遞了兩個信號：一是英國不願承受“無協議脫歐”的責任，二是希望歐盟滿足英國在愛爾蘭邊界問題上的條件。

 

根據此前達成的“脫歐”協議，如英國與歐盟在“脫歐”過渡期內無法協商出一份關於北愛爾蘭地區貿易的更好方案，過渡期結束時將啟動“備份安排”，讓北愛爾蘭地區留在歐盟單一市場和關稅同盟內，並且何時結束“備份安排”需英歐雙方協商決定。反對者認為，“備份安排”實際上是將北愛爾蘭留在了歐盟，有分裂英國之嫌，同時英國也無法單方面決定結束“備份安排”，將受制于歐盟。本月早些時候，英國議會以壓倒性票數否決了“脫歐”協議，主要原因就是多數議員無法接受“備份安排”的條款。

 

歐 盟

 

不準備重新談判，並堅持此前協議是“最佳且唯一”的方案

 

在“脫歐”協議修正案通過後，歐洲理事會主席圖斯克隨即表示“歐盟不準備重新談判”，並堅持此前與英國達成的“脫歐”協議是“最佳且唯一”的方案。法國總統馬克龍29日表示，歐盟國家應為英國“脫歐”硬著陸做準備，不可以就英國和歐盟之間達成的協議重新談判。

 

據悉，特雷莎·梅將於近日動身前往布魯塞爾，與歐盟官員就“脫歐”協議進行協商。然而英國媒體表示，特雷莎·梅是否能夠讓歐盟的立場鬆動，同意再次展開談判仍然是一個未知數。特雷莎·梅29日在議會表示，與歐盟重新談判絕非易事，但政府將加倍努力與歐盟達成議會支持的協議。同時特雷莎·梅還呼籲與各黨派保持對話，包括此前拒絕與保守黨對話的反對黨工黨。

 

英國輿論表示，經過了29日的投票，英國政府與議會各黨派之間在“脫歐”問題上可以説達成了暫時的一致，“皮球又回到了歐盟一邊”。英國前“脫歐”事務大臣多米尼克·拉布稱：“現在的問題並不是歐盟‘能不能’改變協議，而是他們‘願不願意’改變協議。”

 

分析認為，英國的投票結果讓歐盟陷入了兩難的局面。一方面，歐盟不願見到英國走向“無協議脫歐”，這無論對於英國還是歐盟都是兩敗俱傷的結局；另一方面，歐盟也不願對重啟談判“鬆口”，因為一旦談判重啟，會引入更多不確定性因素，英國也可能向歐盟提出更多條件。

 

輿 論

 

“無協議脫歐”陰影猶存，“脫歐”進程增加了更多不確定性

 

英國輿論認為，29日議會通過的修正案給整體的“脫歐”進程增加了更大不確定性，目前“脫歐”前景更加不明朗。即使英國議會投票表明大多數議員不支持“無協議脫歐”，但卻無法確保排除“無協議脫歐”的可能性，也無法消除社會各界對於“無協議脫歐”的擔憂。

 

英國廣播公司報道稱，英國最具影響力的商業組織之一英國工業聯合會總幹事卡羅琳·費爾貝恩30日表示，英國企業將繼續制定應對“無協議脫歐”的計劃。英國警方30日公佈消息稱，正在制訂計劃應對3月29日脫歐後可能産生的“潛在公共秩序混亂”。此前也有報道稱，英國政府準備制定“戒嚴令”，來應對“無協議脫歐”後可能出現的各種突發狀況。

 

英國《每日電訊報》的評論稱，“現在英國又回到了原點”，距離“脫歐”最後期限已不足兩個月時間，英國和歐盟的爭論焦點又回到了一年前的老話題：愛爾蘭邊境問題，這無疑給“脫歐”進程增加了更多不確定性。

 

分析認為，按照英國議會議程，與歐盟重新協商的“脫歐”協議將於2月中旬由議會投票表決。若屆時英歐未能達成新協議，英國議會將對下一步安排進行投票表決。“脫歐”下一步如何發展，目前仍然是一個未知數。（強薇）