陳桂清：兩會助推新時代對臺工作深入發展

3月13日、15日，全國政協、全國人大十三屆二次會議在圓滿完成各項議程後相繼閉幕。這兩場增強信心、凝聚共識、鼓舞幹勁的盛會，激勵著14億中國人民為中國特色社會主義偉大建設砥礪奮進，同時也鼓舞著海內外中華兒女為祖國統一偉大進程奮勇前進。會議期間，習近平總書記在參加福建省代表團審議時發表的重要講話、汪洋主席的政協工作報告、李克強總理的政府工作報告以及各代表團代表關於對臺工作的建言獻策，引起兩岸各界高度關注，為新時代對臺工作注入新的動力，提供更清晰的指引。

一、會議再次強調了對臺工作“以人民為中心”的發展思想

“全心全意為人民服務”是中國共産黨的根本宗旨，也是中國共産黨人的永恒初心。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，面對新的時代條件和新的實踐，堅持黨的執政為民理念，一切工作以最廣大人民群眾根本利益為檢驗標準，創造性提出“堅持以人民為中心的發展思想”，並明確指出“這是馬克思主義政治經濟學的根本立場”。黨的十九大報告又把“堅持以人民為中心”上升為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略。

對臺工作是新時代中國特色社會主義偉大事業的重要組成部分。一代又一代的共産黨人在對臺工作中始終踐行以人為本、為民謀利的根本宗旨。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，面對兩岸關係新的形勢，更是一再強調並努力踐行“以人民為中心”的發展思想。近年來，習總書記接連提出“兩岸一家親”、“兩岸命運共同體”、“心靈契合”、“堅定不移為兩岸同胞謀福祉”、“中國人不打中國人”、“中國人要幫中國人”等重要對臺工作論述，始終飽含對廣大台灣同胞的關愛，始終飽含了為人民謀幸福的初心和使命。

今年兩會期間，習總書記參加福建省代表團審議時再次強調：“要在對臺工作中貫徹好以人民為中心的發展思想”，並且情真意切地表示“對台灣同胞一視同仁，像為大陸百姓服務那樣造福台灣同胞”，“要聽取台灣同胞呼聲，研究還可以推出哪些惠臺利民措施，只要能做到的都要盡力去做”。這些語言通俗易懂、充滿濃濃家人情感的論述，“直擊人民的心坎”，再次顯示了共産黨人“始終跟人民想在一起，幹在一起”的精神，再次體現了共産黨人“以人民為中心”的發展思想，也將成為新時代共産黨人推動對臺工作的總體要求。

二、會議清晰提出了促進兩岸融合發展的工作要求與重點方向

“兩岸融合發展”是本屆兩會涉臺的焦點話題之一。會議期間，民革、臺盟、臺聯界別政協委員聚焦兩岸融合發展展開熱烈討論，並積極建言獻策。李克強總理在政府工作報告中明確指出，“深化兩岸融合發展，持續擴大兩岸經濟文化交流合作”。習總書記參加福建省代表團審議時更就兩岸融合發展提出具體工作要求，指明瞭未來一段時間對臺工作的重點方向。

首先，做出“探索海峽兩岸融合發展新路”的重要指示。“兩岸應通盡通”的重大主張在習總書記紀念《告台灣同胞書》發表40週年重要講話中揭橥以來，受到兩岸各界高度關注。海峽兩岸的福建、金門更是走在前列，率先嘗試實現“應通盡通”。習總書記參加福建省代表團審議時再度強調，“兩岸要應通盡通，提升經貿合作暢通、基礎設施聯通、能源資源互通、行業標準共通”，等於給“兩岸應通盡通”工作再次往前推了一把，為更好、更快地實現兩岸融合發展提供了新的動力。

其次，提出“把工作做到廣大台灣同胞的心裏”的具體要求。習總書記新時代對臺工作重要思想非常重視做台灣人民工作的實際效果，飽含了對台灣民眾的深厚感情。在談到兩岸統一問題時，2014年12月26日習總書記在會見台灣和平統一團體聯合參訪團時提出，“我們所追求的國家統一不僅是形式上的統一，更重要的是兩岸同胞的心靈契合”，對統一的形式提出了更高要求。在今年1月2日紀念《告台灣同胞書》發表40週年重要講話中，習總書記再次強調了對“兩岸同胞心靈契合”的追求，指出“兩岸同胞要交流互鑒、對話包容，推己及人、將心比心，加深相互理解，增進互信認同。要秉持同胞情、同理心，以正確的歷史觀、民族觀、國家觀化育後人，弘揚偉大民族精神。親人之間，沒有解不開的心結。久久為功，必定能達到兩岸同胞心靈契合”。習總書記參加福建省代表團審議時更是再一次用通俗易懂的語言闡述了做台灣人民工作的工作

要求，表示“要加強兩岸交流合作，加大文化交流力度，把工作做到廣大台灣同胞的心裏，增進台灣同胞對民族、對國家的認知和感情”。

第三，對福建在對臺工作中的角色提出殷切期望。習近平總書記在福建、浙江、上海等地工作17年，擁有豐富的對臺第一線工作經驗。此次習總書記下到福建省代表團，肯定福建在落實“31條惠臺措施”上的工作成果，提出要“努力把福建建成臺胞臺企登陸的第一家園”，給這片他曾經工作過的熱土提出了更高要求與殷切希望。福建省作為大陸與台灣距離最近的省份，具有地緣相近、血緣相通、文緣相承、法緣相循、商緣相連的天然“五緣”優勢，在未來促進兩岸融合發展、實現祖國統一的偉大進程中必將發揮關鍵而特殊的作用。

三、會議積極開展了“一國兩制”台灣方案新的探索

探索“兩制”台灣方案是本次兩會的另一焦點話題。習總書記在紀念《告台灣同胞書》發表40週年重要講話中首度提出“探索‘兩制’台灣方案”的重大主張后，兩岸各界積極響應號召，就此展開熱烈討論與積極建言。此次兩會期間，涉臺界別代表紛紛圍繞這一熱點議題展開談論，提出了諸多有意義、有價值的建議。

一是認為“兩制”台灣方案最符合台灣同胞利益。全國人大代表、貴州省臺聯會長曾力群等認為，“一國兩制”的方案在解決香港澳門問題時得到舉世公認成功，“一國兩制”的提出也是為了最好照顧到台灣的現實情況、和台灣同胞的根本利益，探索“兩制”台灣方案是給台灣人民釋放了更大的善意和誠意，是對台灣同胞最好的安排。

二是建議“兩制”台灣方案應與港澳有所區別。全國人大代表、臺盟中央常委、江蘇省臺聯會長鄒振球談到，“一國兩制”台灣方案應該會與香港和澳門有很大不同。這個需要進行很細緻的對比分析，多聽台灣各界和民眾的意見，也可以對德國、越南等國家的統一模式進行分析，找出適合我們的方法和路徑。“統一後的中國應該是主權獨立、領土完整，有利於國家的發展。國防和外交應該是由中國中央政府管轄，其他的都可以協商解決。”

三是應吸收兩岸各界合理的意見和建議。全國人大代表、全國人大外事委員會委員、北京大學台灣研究院院長李義虎稱，“探索‘兩制’台灣方案是一個重大的實然命題，對其進行的探索要更多地從實然角度出發，要找到解決之道，而且所尋找的解決之道要有科學性，要有理論厚度，同時又能夠轉化為政策、進入兩岸關係的實踐，以此構建一種解決台灣問題的模式。此外，對‘兩制’台灣方案的探索是開放性的，將面向兩岸各界人士，在條件成熟的時候可以進行民主協商，吸收大家智慧，形成‘兩制’的台灣方案”。

四是建議中央掌握“兩制”台灣方案討論的主動權。臺籍全國政協委員、前香港特區政府中央政策組高級研究主任淩友詩博士表示，在邀請各界探討“一國兩制”的台灣方案時，中央自己一定要有腹案和底線，避免出現“百家爭鳴”的情況使中央非常被動。此外應抓緊研究“一國兩制”在香港實踐的利弊得失，為未來的台灣方案提供借鑒。

總而言之，2019年全國兩會是在我們的國家發生天翻地覆變化，我們的民族迎來偉大復興光明前景的關鍵時刻召開的，對於我們凝聚全黨、全國各族人民共創美好新生活的強大正能量起到了重要作用，對於我們形成致力於實現祖國統一和中華民族偉大復興中國夢的最廣泛的愛國統一戰線起到了重要作用。“船到中流浪更急、人到半山路更陡”。我們相信，兩岸關係發展儘管面臨著嚴峻複雜的挑戰，但在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，“探索海峽兩岸融合發展新路”、“探索一國兩制台灣方案”、“開展兩岸民主協商”等重大工作一定能夠取得新的更大進展。（陳桂清，作者係中國社會科學院台灣研究所副研究員，博士）