長三角市場一體化，“示範區”或成“樣板間”

長三角一體化這件事，在最高決策層心中惦量很久了。

 

據大江東工作室觀察，眼下長三角一體化上升為國家戰略，得益的絕不僅僅是長三角，更是中國改革開放走向新階段，是中國優化區域經濟發展格局的重要先手棋。

 

在剛剛閉幕的全國“兩會”，上海社科院副院長張兆安代表認為，國家間的競爭實際上就是城市群間的競爭。長三角三省一市區域面積佔全中國3.6%左右，常住人口約佔全國16%左右，經濟總量則佔1/10，地位相當重要。

 

浙江省嘉興市委書記張兵代表談到，習近平總書記在浙江工作時，就在謀劃一個大的戰略構想，就推動長三角一體化提出要求，採取了很多措施。習近平當時説，長三角一體化是大局所需、大勢所趨，可以為率先實現現代化打造“試驗田”，也可以為我國參與全球競爭培育“重量級的選手”。

 

可見，長三角一體化戰略推出，是長期積累佈局的結果。

 

有了國家戰略這個“金鐘罩”，全國政協委員葛華勇認為滬蘇浙皖的合作將進一步加深，長三角區域將進一步構建起現代化經濟體系，成為我國發展強勁活躍的增長極，更是具有全球競爭力的世界級城市群。

 

遠景很美好 ，實現很艱巨。

 

 

國家會展中心（上海）位於長三角的橋頭堡虹橋商務區，其功能正輻射長三角。（虹橋商務區提供）

 

市場一體化，需要打破營商環境的系列瓶頸

 

要成為有競爭力的城市群體，必須期待長三角市場一體化的最終實現。如果各個省市、各個城市各唱各的調，各有各的規劃，規則不統一，就不可能出現統一大市場。

 

三省一市早已看透了這一點。

 

1月3日，長三角地區市場體系一體化建設合作備忘錄簽署，將逐步實現統一市場規則、統一信用治理、統一市場監管，在生態環境、食品安全、産品品質等領城實行跨區域聯動獎懲，完善單一窗口跨區域協作機制，加強海關特殊監管區域合作，推動重點産品供應鏈體系建設，推進在旅遊、環保等領域形成標準化體系，防範區域系統性風險，打造充滿活力、運行有序的市場環境。

 

上海市委書記李強代表以為，加強長三角市場體系一體化建設，有利於激發市場主體活力，將有效擴大內需，增強整個區域的發展動力。

 

距離這樣美妙的目標，還有多大差距呢？

 

 

虹橋商務區建立之前，這一帶還見大片農田，這是衛星圖片。而現在，已大大不同。（2006年衛星圖，資料）

 

致公黨中央委員、上海市委專職副主委邵志清代表直言不諱，三省一市的營商環境一體化存在不少瓶頸。“首先是制度環境，法治化水準不一、政策不一致現象相當普遍。很多專項政策多是面向競爭、少有合作，只惠及本地企業，普惠性不足，存在銜接難、甚至‘打架’現象。對營商環境的評估，也各有各的指標體系，缺乏一致性。”

 

統一的市場體系尚未形成。市場準入、監管規則尚未有效對接，新業態、新模式監管手段比較缺乏，地方保護主義仍然存在，要素流通不暢，物流成本和人員出行成本高企。

 

在他看來，政務服務整體性有待提升。“一網通辦”“最多跑一次”“不見面審批”亮點紛呈，但各省市辦事流程沒有實質變化，異地辦理事項偏少。面向市場需求的企業服務平臺也未建立。

 

面對短板，必須打破區域間體制機制的區隔。邵志清提議：加快構建統一的制度環境。對影響一體化發展、具有地方保護色彩的執法依據、執法程式、執法規範進行梳理，統一內容，趨同操作。加強政策協調，淡化招引政策的優惠，從縱向價值鏈分佈考慮細化政策，形成統一的財政、統計、産業、金融政策體系。對標世界銀行標準，結合長三角區域實際，研究制定、分工承擔相關的指標分項，形成統一的長三角區域營商環境指標體系，在“長三角一體化示範區”內先行先試，為全國推廣創造經驗。

 

他建議，加快構建統一的市場環境。推動審批許可事項清單合一、證照資質互認，實現市場準入標準統一。加快信用長三角建設，全面推行“雙隨機、一公開”監管制度，實現綜合監管和“智慧”監管。推動一體化供應鏈體系建設，促進資源要素有序流動。

 

“此外，還得加快構建統一的服務環境。在政務服務供給一側，充分吸納各省市好的做法，進行系統集成，對企業和群眾的辦事事項，統一受理方式、數據格式、證明材料、辦理流程、服務標準等；在市場需求響應一側，建立統一的企業服務平臺，幫助企業對接市場資源、進行上下游合作。”

 

各個擊破市場一體化障礙

 

要破除市場一體化障礙，須得各個擊破。

 

比如物流。中國石化鎮海煉化分公司總經理呂亮功談到，研究編制長三角地區港口佈局規劃，推進物流體系協同化發展，能引領帶動長三角區域經濟貿易發展，打通物流節點通道，增強物流節點之間的無縫連接，實現區域政策統一和物流監管互認。這有利於提高區域整體物流效率，降低物流成本。

 

産業協同也是突破要點。安徽池州市市長雍成瀚代表對融入長三角産業體系非常迫切。 “我們有6個省級以上開發園區以及市經開區，和蘇浙滬4個國家級經開區締結了園區合作協議。憑高新區前江片區集成的全球最大砂石骨料基地、1500萬噸水泥熟料基地和萬噸長江碼頭，池州完全可成為上海、江蘇等地綠色建築供給基地！”他説，滬蘇浙皖共同簽署了《長三角地區高品質世界著名旅遊目的地戰略合作協議》，明確提出打造一體化旅遊市場。池州有“名山、秀水、硒土、富氧”，將和江浙滬深度旅遊合作。

 

 

如今的虹橋商務區已成為長三角和國內外企業的集聚地。在虹橋商務區工作，在蘇州、嘉興居住已成為現實。（虹橋商務區提供）

 

産業如何共同提高，如何形成新的競爭力，也是需要突破的難點。馬化騰代表以為，用好互聯網、大數據等最新技術手段，提高市場一體化品質勢在必行。 2018年騰訊進入上海，建立第二總部，搭起融入長三角的框架。對産業互聯網，騰訊最為看重。

 

馬化騰説，在傳統實體産業和新經濟融合過程中，主角是實體産業本身，不是“互聯網+實體産業”，而是“實體産業+互聯網”。産業互聯網作為區域合作重要內容，應成為長三角發展的重要載體——産業互聯網，誰先走一步，誰就獲得先手棋。這將是區域競爭力的重要領域。

 

還有開放。長三角沿海，如何對內開放與對外開放聯動，將區域市場一體化與對外開放有機銜接，實現內外貿一體化加速發展，都是需要突破的課題。

 

建立“示範區”這一“樣板間”，讓市場先行一體化

 

突破市場一體化的難點，用什麼“四兩撥千斤”？

 

張兆安認為，建立“長三角一體化示範區”的創舉，意義非凡。跨省一級的聯合示範區以前從沒出現過，這個示範區搞得好，對全國區域經濟一體化將起到重要樣板作用。

 

在他看來，創設示範區與自貿試驗區異曲同工，可以把黨的十八大、十九大明確的改革任務，在示範區集中落地、率先突破、系統集成，成為全國深化改革開放“試驗田”。特別是涉及規劃管理、土地管理、投資管理、要素流動、財稅分享、公共服務政策等方面，要大膽試，大膽闖，成為跨區域制度創新和政策突破的“樣板間”。

 

比如，各地聯合出資組建的企業，利潤按股權比例分配，但稅收能否各地分享？全國未有先例的，可在示範區積極探索。他體會，習近平總書記對上海自貿區強調“大膽試、大膽闖、自主改”，對“示範區”也應該適用。

 

 

一大批新銳企業和跨國地區總部開始在長三角三地交界處匯聚，這一區域新的競爭力正在形成。圖為嘉興南湖基金小鎮，已匯聚來自全國的基金公司。（南湖基金小鎮提供）

 

長三角承擔著諸多全面深化改革和擴大開放的試點任務，形成不少制度創新成果。張兆安建議，國家應支持優先在長三角範圍內複製推廣，深化升級，充分釋放制度創新紅利。

 

這個優先，不是“近水樓臺先得月”，而是因為一下子難以推到全國，得從小到大試行。例如，支持將上海自貿區擴大FT賬戶和“單一窗口”服務範圍拓展至長三角；考慮一體化示範區在充分借鑒各地“全創改”試驗基礎上，開展新一輪更高標準、更高水準的全面創新改革試驗。長三角全域也可比照京津冀地區，共同開展“全創改”。

 

“樣板間”試驗成功了，長三角市場一體化就有希望了。（人民日報中央廚房·大江東工作室 謝衛群 徐雋 郭舒然）