楊澤軍：美議員炮製“台灣保證法”意欲何為

楊澤軍（資料圖）

近日，美國會親臺議員又搞出大動靜，共和黨參議員、參院軍事委員會空海小組主席科頓與民主黨參議員梅南德茲領銜，聯合盧比奧、克魯茲、瑪斯托、庫恩斯等4位參議員，共同提出跨黨派的“台灣保證法”（Taiwan Assurance Act）草案。眾議員麥克考爾擬計劃在眾議院提出類似法案。從“台灣保證法”提案內容看，美議員大動作炮製“台灣保證法”，與去年出籠的“台灣旅行法”如出一轍，意在打“台灣牌”，服務其新的“印太戰略”。

“台灣保證法”提案明言，自1949年迄今，美臺間的緊密關係對雙方及整個印太地區均帶來巨大正面效益，台灣的安全與民主乃大印太地區持續和平及穩定的關鍵要素，亦為美國重要的國家安全利益，強調台灣是美國“自由開放的印太戰略”的重要部分。由此，炮製“台灣保證法”的目的昭然若揭，這就是與出籠“台灣旅行法”一樣，打“台灣牌”，“以臺遏陸”，利用台灣問題服務於所謂的“印太戰略”。

特朗普政府走馬上任後，提出“印太戰略”以取代奧巴馬時期的“亞太再平衡戰略”，竭力設法構建美、日、澳、印“四國集團”，建立亞洲的小北約，應對中、俄、朝等國和其他非國家行為體的經濟、安全等領域的“挑戰甚至威脅”，重點遏制中國的崛起，遲滯中國的發展強大，維護美在印太地區的主導地位，確保美世界霸主身份不被取代。出籠“台灣旅行法”、炮製“台灣保證法”，目的都是在利用台灣問題，服務於“印太戰略”，利用台灣問題牽制、干擾大陸的戰略發展，消耗大陸的戰略資源，使大陸無法集中精力、全身心地投入現代化建設，遏制中國和平崛起，阻撓中華民族的偉大復興，以防美國的霸權受到中國挑戰。所不同的是，“台灣旅行法”側重加強美臺官方關係，提升雙方人員往來、交流層級，尤其是有意促進涉外、防務等敏感部門高官，甚至是最高領導人的互訪，借此籠絡台灣為己所用。而“台灣安全法”則是要確保美對臺的各種支持、包括上述的“台灣旅行法”等能落實到位，使台灣不僅願為美所用，也有能力為美所用。具體而言，主要是側重要求美加強在以下幾方面對台灣的支持：

一是在軍事上，要求美政府支持台灣執行其不對稱國防戰略，常態化對臺軍售，協助臺加強自我防衛能力，尤其協助台灣發展及整合不對稱作戰能力，包括水下作戰及防空作戰能力；呼籲台灣增加防務預算，以滿足“國防”戰略所需的足夠資源，使台灣有抗衡大陸動武的軍事實力；要求美國防部長致力於將台灣納入雙邊及多邊軍事演習，以及其他有助提升台灣防衛能力的演習；要求美派駐在臺協會的聯絡組組長位階應為將級軍官。

二是在涉外關係上，認為台灣及其“友邦”持續面臨中國大陸在國際社會孤立台灣的打壓及脅迫，美應在依其“一個中國”政策，及“台灣關係法”與“六項保證”，再次強化對台灣的承諾，支持台灣有意義參與聯合國、“世界衛生大會”（WHA）、“國際民航組織”（ICAO）、“國際刑警組織”（INTERPOL），及其他適當的國際組織，確保美國針對與台灣關係所採任何不同的外交作為，必須符合美臺間長期、全面、具戰略思維及植基於價值的關係，並有助於兩岸議題的和平解決。

三是監督相關涉臺方案、重點是“台灣旅行法”的落實。提案認為，2018年3月16日“台灣旅行法”正式成為法律後，美國在處理對臺關係上依然“自我設限”，對美臺關係帶來負面影響。因此，提案明確要求美總統應針對包括“台灣旅行法”等國務院指導對臺關係的文件進行檢討，重新頒發供行政部門遵照執行。要求在“台灣保證法”生效後180天內，由總統向參眾兩院外交委員會提出報告，包括對國務院指導對臺關係文件的檢討結果及“台灣旅行法”的更新版本；以及“台灣旅行法”的執行落實情況。同時要求國務院要深化及擴展美臺關係，並植基於價值、利益及美臺關係重要性等因素，對“台灣旅行法”的內容進行修訂。（作者 楊澤軍  南京大學中國南海研究協同創新中心研究員、南京大學臺研所教授）