署名文章：習近平能源安全新戰略的浙江探索

能源是國民經濟和社會發展的重要基礎，是習近平總書記一直關心、關注的重要領域。黨的十八大後，面對能源供需格局新變化、國際能源發展新趨勢，習近平總書記從保障國家能源安全的全局高度，提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，這是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。

 

偉大的思想源於偉大的實踐。回過頭來看，“四個革命、一個合作”能源安全新戰略的形成，與習近平同志在浙江工作期間推進能源發展的探索和思考密不可分。習近平同志2002年剛到浙江工作時，浙江的能源問題突出，全省電力只能滿足需求的三分之二左右，用電缺口巨大，煤炭供應常常得不到保障，天然氣也剛剛從零起步。為了解決全省能源供應保障問題，習近平同志多次深入基層、企業開展調研，其中先後七次深入浙江省能源集團公司（以下簡稱“浙能集團”）調研指導工作。調研過程中，習近平同志深入了解能源現狀、存在的問題、發展趨勢，結合浙江經濟社會發展實際，對能源發展提出具體要求。在浙江工作期間，習近平同志把能源問題放在全省經濟社會發展大系統中來認識，放在“八八戰略”大框架中來謀劃，提出了不少重要思想，開啟了浙江能源發展的新篇章。梳理習近平同志在浙江工作期間關於推動浙江能源轉型變革發展的一系列重要論述，可以發現，正是在這一時期的重要實踐，為“四個革命、一個合作”能源安全新戰略的提出奠定了堅實的基礎。

 

一、從節能降耗到能源消費革命

 

節約資源和保護環境是我國的基本國策，節能是“第一能源”。在浙江工作時，習近平同志高度重視資源節約。2003年2月19日，習近平同志在調研浙能集團嘉興電廠建設項目時，提出了解決電力嚴重緊缺問題的思路：“把解決電力短缺問題同調整優化産業結構、技術結構和産品結構有機結合起來，淘汰落後産能”“抓好節電技術和設備的推廣應用，提高能源利用效率，做好節能文章，努力創建資源節約型社會”。這些思路，一針見血地指出要強化節能措施，通過産業、技術、産品結構優化升級，提升能效，提高發展的品質和效益。

 

2005年12月19日，習近平同志在浙江省委經濟工作會議上指出，“堅持資源保障和節約利用並舉，把節約放在首位”“要著力搞好資源節約，杜絕資源浪費，降低資源消耗，在節約中求發展”。2006年12月14日，習近平同志在省委經濟工作會議上指出，要完善監督管理和問責機制，把強化政治責任作為實現節能降耗和污染減排的關鍵環節，嚴格執行節能降耗和減少排放目標責任制。2007年1月10日，他在《浙江日報》“之江新語”欄目發表《正確理解“好”與“快”》文章，指出在制定工作目標時，“好”作為對經濟發展品質和效益的要求，主要貫穿於以節能降耗減排為代表的約束性指標中。經過浙江省域層面的不斷探索、實踐，習近平同志關於調整産業結構、推進節能降耗、控制不合理能源消費的思路更加系統、成熟，為能源消費革命理念的萌發、形成奠定了基礎。

 

黨的十八大以來，習近平總書記多次強調堅持節約資源的基本國策，全面推進節能減排和低碳發展，邁向生態文明新時代。2014年6月13日，習近平總書記在中央財經領導小組第六次會議上發表講話，提出推動能源消費革命，抑制不合理能源消費，要求堅決控制能源消費總量，有效落實節能優先方針，把節能貫穿于經濟社會發展全過程和各領域，堅定調整産業結構，高度重視城鎮化節能，樹立勤儉節約的消費觀，加快形成能源節約型社會。這些年，浙江省堅持落實節約資源和保護環境的基本國策，堅決控制能源消費總量。2018年，全省單位GDP能耗在2002年基礎上下降45%左右，能效水準為0.4噸標煤/萬元（2015價），位居全國第4位。

 

二、從電力結構調整到能源供給革命

 

傳統的電力行業是能源的重要生産者，如何實現綠色發展和可持續發展，一直是習近平同志關心的問題。2004年6月18日，他在浙能集團總部調研時提出，“火電廠要實現清潔生産，清潔能源很重要，如果地方核電能夠上，是可以探討一下”，初步提出了發展核電作為火電廠有益補充的思路，以解決電力發展和環境保護的“兩難”問題。2004年7月26日，習近平同志在調研嘉興電廠建設項目時，強調“從長遠看，我們還要考慮電力結構的調整，要大力發展清潔能源，如天然氣發電、核電、水電、風電，還有利用潮汐發電等”，進一步提出了發展能源多元供應體系的要求。

 

2006年8月2日，習近平同志視察浙能集團長興電廠時提出，今後電力發展潛力還很大，但給我們提出了新的要求，關鍵是重視環保工作。經濟要發展，又要保護生態環境，切實解決“兩難”問題，希望浙能集團帶頭踐行循環經濟發展之路，切實推進環境保護工作，把這項工作做好。

 

從推動火電清潔生産、探索發展核電，到優化電力結構、大力發展清潔能源，再到能源企業帶頭踐行生態文明發展之路，這一系列的要求可以看出，習近平同志對浙江能源供給側轉型變革發展的深入思考，與“八八戰略”提出的“綠色浙江”發展目標高度一致，為他謀劃我國能源供給革命奠定了堅實基礎。

 

黨的十八大以來，習近平總書記站在全局高度謀劃我國能源結構與可持續發展的關係，逐漸形成我國能源供給革命的頂層設計。他在2014年中央財經領導小組第六次會議講話中提出，推動能源供給革命，建立多元供應體系。他要求立足國內多元供應保安全，大力推進煤炭清潔高效利用，著力發展非煤能源，形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅動的能源供應體系，同步加強能源輸配網絡和儲備設施建設。這些年，浙江省大力推進化石能源清潔高效利用和非化石能源規模化發展，著力構建多元協同發展的能源供應體系。到2018年底，全省電力裝機9565萬千瓦，其中核電裝機910萬千瓦，可再生能源裝機1300萬千瓦，屋頂光伏裝機規模全國第一；城鄉居民天然氣覆蓋率達到38%。

 

三、從能源科技創新到能源技術革命

 

科學技術是第一生産力，自主創新是第一競爭力。習近平同志在浙江工作期間，一直非常注重能源科技創新。2003年2月19日，他在調研浙能集團嘉興電廠建設項目時提出，“電力行業要敢於創新，發展電力多元化。浙江精神就是敢於拼搏、勇於創新的精神，敢於創新也就獲得了先發優勢”。習近平同志這時的能源創新理念，主要集中在發展電力多元化方面，對能源主要領域的技術創新進行了初步思考。

 

2004年7月26日，習近平同志再次到嘉興電廠調研時指出，要發展新能源技術，擴大清潔能源的應用。隨著“八八戰略”的提出和深入實施，他從更深層次闡述科技創新對能源革命的巨大推動作用。2006年8月15日，習近平同志在《經濟日報》發表的《加強自主創新　推動科學發展》一文中提出，“十一五”期間，浙江科技發展的戰略重點是把發展能源、山海資源開發、水資源節約和環境保護技術放在優先位置，集中力量解決制約經濟社會發展的重大瓶頸問題。習近平同志站在全省高度闡明瞭能源是科技創新的重點，科技創新要為發展新能源以及降低能源消耗創造條件和基礎。從發展電力多元化到推動能源全行業科技發展，習近平同志在浙江工作期間對能源科技創新問題的思考，與他後來提出的能源技術革命理念在邏輯上是契合的、要求上是連貫的。

 

黨的十八大以來，習近平總書記多次強調創新驅動發展戰略，推動科技創新和經濟社會發展深度融合。他提出，要深刻認識和把握能源技術變革趨勢，高度重視能源技術變革的重大作用。確定能源技術開發應用的重點，要充分考慮資源條件、技術基礎、環境容量、經濟合理、國際合作可行性等因素，按照“三個一批”的路徑，加快推進能源技術革命。他在2014年中央財經領導小組第六次會議上提出，推動能源技術革命，帶動産業升級，要求立足我國國情，緊跟國際能源技術革命新趨勢，以綠色低碳為方向，分類推動技術創新、産業創新、商業模式創新，並同其他領域高新技術緊密結合，把能源技術及其關聯産業培育成帶動我國産業升級的新增長點。這些年，浙江省積極實施創新驅動戰略，著力培育能源技術及其關聯産業。在舟山和溫嶺，分別建成了世界上最大的模組化大型海洋潮流能機組和我國第一座潮汐能雙向發電站。浙能集團首創的超低排放技術，榮獲2017年國家技術發明獎一等獎，實現了浙江省該獎項零的突破。

 

四、從深化浙江能源改革到能源體製革命

 

無論在地方工作，還是主政中央，改革的理念始終貫穿在習近平同志對能源發展的思考之中。2003年，他在聽取浙能集團等單位負責同志關於浙江省天然氣開發利用事業的工作彙報時，從浙江山多地少、人口密度大、區域經濟發展不平衡的客觀實際出發，高瞻遠矚地提出了統籌發展浙江省天然氣産業的原則意見，明確了“多氣源一張網”的建設、運行管理體系和集約化的天然氣購銷格局。

 

2004年6月18日，習近平同志在浙能集團總部調研時明確提出，浙能集團要通過深化改革，為浙江全省的能源安全起到保障作用，進而為浙江的進一步發展繁榮作出積極的貢獻。這次調研，習近平同志突出強調了能源企業深化改革的重要意義。2005年5月31日，習近平同志在聽取“十一五”規劃重點調研課題彙報時指出，加快能源建設以及要素配置市場化改革，經過若干年的努力可以緩解能源供給不足對浙江發展的制約。這一觀點，旗幟鮮明地在省域戰略層面提出能源要素配置市場化改革，對能源體制改革進行了前瞻性的積極探索。

 

黨的十八大以來，習近平總書記深刻把握我國能源發展對體制變革的迫切需求，積極推動能源體制改革，提出了能源體製革命的重要論述。他在2014年中央財經領導小組第六次會議上強調，推動能源體製革命，打通能源發展快車道，要求堅定不移推進改革，還原能源商品屬性，構建有效競爭的市場結構和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，轉變政府對能源的監管方式，建立健全能源法治體系。能源體製革命是習近平同志在浙江形成的能源體制改革思路的進一步深化和昇華，主要思路理念和目標取向一脈相承、高度契合。比如，2019年，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第七次會議，審議通過《石油天然氣管網運營機制改革實施意見》，其中涉及國家油氣管網體制改革的主要目標取向，與浙江長期堅持並實踐的“管住中間、放開兩頭、集約化管理”的天然氣改革思路是很一致的。這些年，浙江省始終把推進能源體制改革作為能源發展的突破口。目前，浙江已成為全國8個電力現貨市場建設試點省份之一，電力直接交易降本減負超過110億元。浙江正加速推進油氣體制改革，通過建機制、提效率、降成本、促公平，讓人民群眾有更多獲得感。

 

五、從區域能源合作到能源國際合作

 

擴大開放，是習近平同志海納百川廣闊胸懷的重要體現。2003年1月16日，習近平同志在浙江省第十屆人大一次會議上所做政府工作報告中指出，加強與全國各省市自治區的交流合作，從基礎設施和信息化建設、能源開發利用等多方面進行合作。2004年7月26日，習近平同志調研嘉興電廠建設項目時指出，“有關部門要進一步加大區外購電力度，積極爭取國家和兄弟省市的支持，增加對我省電力電量的輸出。電力公司要加強與周邊省份的聯繫，千方百計爭取短期和臨時交易電量”。他不但提出通過擴大合作來彌補浙江自身的電力不足，還積極主張加強天然氣管道與周邊省市的互聯互通，指引了浙滬聯絡線天然氣管網的建設。

 

2004年8月10日，習近平同志在《浙江日報》“之江新語”欄目發表《在更大的空間內實現更大發展》指出，我們的企業走出去，在省外、國外建設我們的糧食基地、能源原材料基地和生産加工基地，實現“跳出浙江發展浙江、立足全國發展浙江”。這一論述，更加豐富了區域能源合作的觀點，由之前的外購電拓展到在外建設能源原材料基地和生産加工基地，由能源終端産品的引進拓展為能源上游産業的建設，合作的視野更加寬廣，指導浙江與其他省區實現合作共贏。

 

2005年3月16日，習近平同志在《浙江日報》“之江新語”欄目發表《突出選商引資》指出，浙江是資源小省，利用兩個市場、兩種資源，在境外建立能源原材料基地，是長遠的戰略選擇。這一觀點，符合國家戰略安全的需要，又把合作的範圍由國內拓展到國外，反映出習近平同志已經對能源國際合作進行了深入全面的思考。

 

習近平同志關於能源國際合作的理念，由調研浙能集團提出電力合作開始，到發表署名文章提出在國內建設能源原材料基地和生産加工基地，再到提出在境外建立能源原材料基地，由內向外、由單一向綜合、由終端向全産業鏈不斷完善和發展。

 

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視加強國際能源合作。2013年，習近平總書記提出“一帶一路”倡議，能源是對外合作的重點領域。他在2014年中央財經領導小組第六次會議上強調，全方位加強國際合作，實現開放條件下能源安全，要求在主要立足國內的前提條件下，在能源生産和消費革命所涉及的各個方面加強國際合作，有效利用國際資源。可以看出，習近平同志關於能源國際合作的理念，與他在浙江推進能源合作的實踐探索一脈相承。這些年，浙江省把對外合作作為解決能源短缺問題的重要舉措。截至2018年，全省外購電量1503億千瓦時，佔比達到33%。在安徽、新疆、寧夏等地建成電源基地，在新疆建成世界單體最大的煤制氣項目。成功收購巴西聖西芒水電站，在“一帶一路”能源國際合作上邁出新步伐。

 

總體來看，習近平總書記提出的“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，建立在他對浙江能源工作的深入思考和實踐探索基礎之上，始終堅持能源安全的戰略思維、堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念、堅持以人民為中心的發展思想、堅持辯證的科學思維方法，是經過系統、科學的頂層設計而形成的。這一戰略，萌發于地方，根植于全國，放眼於全球，是增強能源安全保障能力、提升能源發展品質和效益、全面推進生態文明建設的能源行動指南。

 

第一，始終堅持能源安全的戰略思維。在浙江工作期間，習近平同志始終以戰略思維思考能源安全工作，將其作為保障社會平穩有序發展的重中之重。他多次到浙能集團所屬電廠調研，協調解決建設和生産過程中遇到的困難。2004年在嘉興電廠調研時，他強調要“圍繞經濟社會發展全局和建設‘平安浙江’目標，努力緩解電力瓶頸制約，多管齊下，開源節流，挖潛降耗，切實做好電力迎峰度夏的各項工作，確保人民安居樂業，確保我省經濟社會持續健康發展”。習近平同志不但從宏觀層面高度重視能源供給安全，而且實事求是地對安全生産提出了科學具體的要求，強調“必須把電力設施安全運行放在第一位，嚴格遵循‘有多少、供多少，缺多少、限多少’和‘保電網、守頻率、不超用’的原則，合理安排發輸電設備檢修計劃，加強高負荷作業下設備維護和運行巡查，努力保證高溫高峰期間電力設施的安全運行”。這一表述充分顯示了習近平同志客觀求實的精神，當安全生産與電力供應相矛盾時，堅決把安全擺在首位，從長遠角度確保能源安全供應、安全發展。他還指出：“當前浙江的經濟依然持續快速發展，用電量以20%的速度增長，今後十年我們要加快電力的發展，早日解決我省的電力瓶頸問題，將浙江建設成電力大省”。在電力緊缺之際提出建設“電力大省”的目標，充分顯示了習近平同志對於能源安全的未雨綢繆，對於能源發展的高瞻遠矚。

 

第二，始終堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念。新發展理念是習近平同志領導發展實踐的科學總結，五大發展理念的每一個方面都貫穿在他關於能源安全的思考與實踐之中。比如關於創新，他在調研浙能集團時鼓勵電力企業創新，強調要靠創新獲得先發優勢。比如關於協調，他在統籌考慮解決電力緊張問題時強調，産業結構要與經濟和能源的發展相協調，解決電力緊張問題要與産業結構調整相結合。比如關於綠色，他十分重視能源産業的綠色發展，希望能源企業帶頭踐行循環經濟發展之路，還要求推廣清潔生産、降低工業能耗，培育資源節約型、生態環保型産業。比如關於開放，除了以開放疏解浙江電力緊缺外，他還多次指示困難能源企業揚長避短，走內引外聯之路，尋找戰略合作夥伴。比如關於共享，他非常重視能源的發展成果要與人民共享，要求保障群眾用電，提高百姓生活品質，還要求相關部門專題研究困難能源企業遇到的問題，讓為能源發展作出過貢獻的企業共享發展成果。基於這樣的思考與實踐，習近平總書記提出能源安全新戰略，以技術革命帶動能源産業創新，以消費革命實現産業結構與節能相協調，以供給革命構建綠色多元能源供給體系，以國際合作擴大開放加強能源交流，以體製革命掃除制度藩籬實現能源改革成果共享。

 

第三，始終堅持以人民為中心的發展思想。在浙江工作期間，習近平同志堅持把實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益，作為能源發展的根本目的。他在調研嘉興電廠建設項目時指出，在持續高溫季節，能否確保老百姓生活用電，關係到千家萬戶的基本生活和人民群眾的生命健康，各級黨委、政府要高度重視人民群眾生活用電問題。習近平同志不僅重視百姓用電問題，還積極探索通過能源建設帶動欠發達地區百姓脫貧。2002年11月25日和2004年11月24日，他兩次深入浙能集團灘坑水電站調研，指出“建造灘坑水電站，是浙南山區人民企盼幾十年的大事，是扶貧幫困的德政工程，也是欠發達地區經濟新的增長點。施工單位要確保品質，加快進度，把工程建設好。各級黨委、政府要認真做好移民工作，大力支持施工單位建設，使電站早日建成，為山區經濟社會發展作貢獻”。正是在習近平同志的關心和推動下，灘坑水電站成為浙江歷史上最宏偉的扶貧工程之一，帶動了周邊的百姓成功脫貧。

 

第四，始終堅持辯證的科學思維方法。習近平同志在浙江工作期間，非常重視並善於運用辯證思維指導和推動浙江能源的發展。他在調研浙能集團深化改革時指出，國有企業改革是市場經濟體制改革的關鍵組成部分，與民營企業的改革相得益彰，相互促進。這一論述，闡明瞭企業改革與市場改革的局部和全局的關係，國有企業與民營企業辯證統一、協調發展的關係。在分析當時的發展瓶頸問題時指出，當前我們瓶頸制約突出，有一些新的挑戰，這些挑戰實際上就是能源、土地問題，但這些難題是暫時的。要積極克服瓶頸制約，特別是能源的制約。這一論述，從當前和長遠、局部和整體等多個維度作了辯證分析，明確了解決能源瓶頸問題的關鍵方向。談到正確處理發展經濟和環境保護的關係，習近平同志善於從普遍性與特殊性的辯證關係原理出發，把握事物發展的客觀規律，提出既要加快電源建設，解決浙江電力緊缺問題，又要長遠考慮發展清潔能源，減少環境污染，實現循環經濟發展。這些重要論述為我們運用辯證思維認識和解決能源問題、開展能源工作提供了有力的思想武器。

 

習近平總書記提出的“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，源自於對世界能源發展大勢的敏銳洞察，源自於對中國能源發展的深刻把握，也源自於在浙江工作期間的成功探索和實踐。這些重要論述系統擘畫了今後一個時期我國能源發展的使命任務、方向目標和戰略舉措，開闢了中國特色能源發展理論的新境界，是在新起點上加快推動我國能源事業創新發展的根本遵循。浙能集團將深入學習、認真貫徹習近平總書記“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，按照省委省政府部署要求，堅決推進“八八戰略”再深化、改革開放再出發，堅定不移推進高品質發展，重塑企業核心競爭力，努力打造技術型、協同型和服務型現代能源企業。

 

2017年6月8日，習近平主席在哈薩克斯坦訪問期間，參觀了阿斯塔納專項世博會浙能集團展臺，關切詢問超低排放技術的應用情況，並對浙能集團向全世界展示推廣超低排放技術表示讚賞。這對浙能集團是極大的鼓舞。浙能集團的戰略願景，就是在習近平總書記“四個革命、一個合作”能源安全新戰略指引下，努力打造具有國際競爭力的一流綜合能源服務商，續寫“百年浙能”偉大夢想。