《平等、參與、共享：新中國殘疾人權益保障70年》白皮書正式發表：全面介紹中國殘疾人事業取得舉世矚目的歷史性成就

今天（25日）上午10時30分，國務院新聞辦公室正式發表《平等、參與、共享：新中國殘疾人權益保障70年》白皮書，全面介紹中國8500萬殘疾人在新中國成立70年來，在建設中國特色社會主義偉大事業進程中，中國共産黨和中國政府本著對人民負責的精神，堅持以人民為中心，關心特殊困難群體，尊重殘疾人意願，保障殘疾人權利，注重殘疾人的社會參與等，使殘疾人成為經濟社會發展的參與者、貢獻者和享有者。

 

 

《平等、參與、共享：新中國殘疾人權益保障70年》白皮書分為前言、正文、結束語三個部分，共約1.9萬字。

 

正文包括殘疾人事業發展歷程、殘疾人權益保障機制、健康與康復、特殊教育與融合教育、就業與創業、基本生活與社會保障、無障礙環境建設與個人行動能力、人身自由與非歧視、營造良好社會環境、對外交流與國際合作等10個章節。

 

《平等、參與、共享：新中國殘疾人權益保障70年》白皮書正文的主要內容包括十個方面：

 

第一、殘疾人事業發展歷程

 

中華人民共和國成立70年來，中國從國情和實際出發，努力促進和保護殘疾人權利和尊嚴，保障殘疾人平等參與經濟、政治、社會和文化生活，走出了一條具有中國特色的殘疾人事業發展道路。中國政府公佈實施《革命殘廢軍人優待撫恤暫行條例》等法規，對傷殘軍人等傷殘人員的休養、治療、生活、學習、工作給予特殊保障；建立福利機構和精神病院，收養或安置無依無靠的重度殘疾人、殘疾孤兒、殘疾老人、精神殘疾人和殘疾軍人；興辦了盲童學校、聾啞學校等特殊教育學校。

 

1984年成立中國殘疾人福利基金會，1987年開展第一次全國殘疾人抽樣調查，1988年成立中國殘疾人聯合會（簡稱“中國殘聯”），1991年頒布實施《中華人民共和國殘疾人保障法》並第一次制定實施中國殘疾人事業五年計劃綱要。進入21世紀，國家加快推進全面小康社會建設，殘疾人事業全面提升。2008年出臺《中共中央 國務院關於促進殘疾人事業發展的意見》，同年修訂《中華人民共和國殘疾人保障法》。

 

第二、殘疾人權益保障機制

 

中國堅持將殘疾人事業納入國家發展戰略，加強殘疾人權益法治保障，健全殘疾人工作體制，殘疾人權益保障機制不斷完善。

 

中國已形成以《中華人民共和國憲法》為核心，以《中華人民共和國殘疾人保障法》為主幹，以《殘疾預防和殘疾人康復條例》《殘疾人教育條例》《殘疾人就業條例》《無障礙環境建設條例》等為重要支撐的殘疾人權益保障法律法規體系。截至2018年4月，直接涉及殘疾人權益保障的法律有80多部，行政法規有50多部。

 

第三、健康與康復

 

中國高度重視殘疾人健康權利保障，全面開展殘疾預防，大力推進康復服務，努力實現殘疾人“人人享有康復服務”的目標。

 

制定《0—6歲兒童殘疾篩查工作規範（試行）》，實現5類兒童殘疾的早篩早診早治。優先開展0—6歲殘疾兒童搶救性治療和康復，實施精準康復服務。2018年，15.7萬名0—6歲殘疾兒童得到基本康復服務。

 

制定發佈《國家殘疾預防行動計劃（2016—2020年）》，採取有效措施減少和控制殘疾發生。

 

2017年國務院正式批准將每年8月25日設立為“殘疾預防日”，在“殘疾預防日”、愛耳日、防治碘缺乏病日、愛眼日、預防出生缺陷日、精神衛生日等節點開展宣傳活動，提高公眾殘疾預防意識。

 

第四、特殊教育與融合教育

 

中國保障殘疾人享有平等受教育權，頒布並修訂《殘疾人教育條例》，將殘疾人教育納入《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》《中國教育現代化2035》和《“十三五”推進基本公共服務均等化規劃》，制定實施兩期《特殊教育提升計劃》，著力辦好特殊教育，努力發展融合教育，提高殘疾人受教育水準。

 

特殊教育在校生數量逐年大幅度上升，視力、聽力、智力等各種類別的殘疾兒童少年受教育機會明顯增加。2018年，在校生66.6萬人。

 

制定《殘疾人參加普通高等學校招生全國統一考試管理規定》，為殘疾人參加高考提供合理便利和必要支持。2012年至2018年，全國共有6.22萬殘疾考生進入普通高等院校學習。

 

第五、就業與創業

 

中國以建立勞動福利型殘疾人事業為目標，通過完善法律法規、拓展就業渠道、完善服務體系，促進殘疾人就業權利的實現。

 

殘疾人就業權利受到法律保護，殘疾人就業創業得到政策支持，截至2018年，全國共有殘疾人就業服務機構2811家，2018年，城鄉新增殘疾人實名制培訓49.4萬人。建立了500家國家級殘疾人職業培訓基地，350家省級殘疾人職業培訓基地。

 

2018年，城鄉持證殘疾人新增就業36.7萬人，其中，城鎮新增就業11.8萬人，農村新增就業24.9萬人。截至2018年，城鄉持證殘疾人就業人數達到948.4萬人。

 

第六、基本生活與社會保障

 

中國殘疾人社會保障體系不斷完善。殘疾人按規定享受社會救助、社會福利和社會保險待遇，生活品質提升，獲得感顯著增強。

 

殘疾人生活保障體系不斷完善，按照“普惠＋特惠”的原則，通過完善社會救助制度保障殘疾人的基本生存權利。同時，依法對貧困殘疾人、重度殘疾人、一戶多殘家庭給予重點救助，綜合採取措施保障其基本生活。截至2018年3月，全國共有904.4萬殘疾人享受城鄉最低生活保障。

 

建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。2018年，受益殘疾人超過2190萬人次，發放補貼超過230億元。大力發展托養服務，殘疾人托養設施逐年增加。截至2018年，全國共有已竣工托養設施791個，總建築面積214.8萬平方米，共有殘疾人托養機構8435個，為22.3萬殘疾人提供托養服務，有88.8萬殘疾人接受了居家服務。

 

第七、無障礙環境建設與個人行動能力

 

中國重視無障礙環境建設與輔助器具供應和適配服務，逐步完善相關法律法規和標準，不斷加大支持力度。

 

無障礙環境建設形成規範體系，城鄉無障礙環境建設由點到面有序推進，信息無障礙建設步伐加快，交通、郵政、金融等部門為殘疾人無障礙建設作出了努力。

 

輔助器具供應和適配服務獲得政策支持，2016年，國務院制定《關於加快發展康復輔助器具産業的若干意見》，對推進輔助器具産業快速發展作出部署。

 

殘疾人個人行動能力得到提升，公安部不斷放寬殘疾人申領駕駛證條件。機場和機場地面服務代理人為具備乘機條件的殘疾人免費提供登機、離機所需要的移動輔助設備。列火車預留殘疾人旅客專用票額。盲人可以免費乘坐市內公交。制定《導盲犬國家標準》。

 

第八、人身自由與非歧視

 

中國禁止基於殘疾的歧視，制定特別保護措施，保護殘疾人的生命權和人身自由，保障殘疾人平等享有各項公民權利。

 

殘疾人人身權利得到法律嚴格保護，2008年修訂的《中華人民共和國殘疾人保障法》明確了反歧視原則：禁止基於殘疾的歧視，禁止侮辱、侵害殘疾人，禁止通過大眾傳播媒介或者其他方式貶低損害殘疾人人格。2010年以來，制定《中華人民共和國精神衛生法》《殘疾預防和殘疾人康復條例》《殘疾人航空運輸管理辦法》以及修訂《殘疾人教育條例》《殘疾人就業條例》等相關法律法規，增加了不歧視的內容，並對不歧視作出具體規定。

 

第九、營造良好社會環境

 

中國倡導社會主義核心價值觀和“平等、參與、共享”的理念，弘揚中華民族傳統美德和人道主義精神，培育全社會扶殘助殘意識，形成關愛殘疾人、關心殘疾人事業的良好社會風尚。

 

殘疾人文化事業欣欣向榮，《中華人民共和國公共文化服務保障法》和《“十三五”推進基本公共服務均等化規劃》均載入殘疾人文化服務項目，將殘疾人文化事業納入國家公共文化服務體系。

 

殘疾人健身體育、康復體育和競技體育全面發展。殘疾人自強健身工程、殘疾人社會體育指導員培訓等，加大了殘疾人自身體育活動， 2017年，各地殘疾人文化體育活動場所達到9053個。

 

成功舉辦上海特奧會、北京殘奧會和廣州亞殘運會，成功申辦2022年冬季殘奧會；共參加9屆夏季殘奧會，實現金牌榜4連冠，積極參加國際聽障奧運會和特奧會。

 

第十、對外交流與國際合作

 

積極開展殘疾人事務國際交流與合作，增進國際社會對中國殘疾人事業的理解與支持，促進國際殘疾人事業的發展與進步。

 

中國認真履行《殘疾人權利公約》締約國責任和義務，主動承擔國際責任，積極主動向聯合國、有關國際殘疾人組織和發展中國家提供力所能及的資金、技術和物資支持。與聯合國亞太經社會共同主辦2013—2022亞洲及太平洋殘疾人十年中期審查高級別政府間會議，通過《北京宣言和行動計劃》。中國殘疾人權益保障的成就和經驗得到國際社會積極評價。

 

2003年，時任中國殘聯主席鄧樸方獲“聯合國人權獎”，成為歷史上首獲此獎的中國人和殘疾人。2012年，中國殘聯主席張海迪獲聯合國亞太經社會“亞太殘疾人權利領袖獎”。2016年，中國舉辦紀念《殘疾人權利公約》通過十週年大會，時任聯合國秘書長潘基文出席，對中國殘疾人人權保障給予高度評價。（央視記者 高偉強 李玉梅）