罕見 上海臨港新片區何以“參照經濟特區管理”

《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》8月6日公佈，引發了上海擴大開放的又一次熱潮。儘管還有許多細則沒有公佈，但是，方案的許多內容已經非常震撼了。諸如“參照經濟特區管理”，諸多的“自由”要素，充盈著開放氣息——大江東工作室的振奮感，和當年浦東開發開放時好有一比。

 

 

上海自貿區臨港新片區圖示。資料圖

 

從便利到自由，開放的深度寬度又跨了一大步

 

“終於出來了，我們盼了多時了”，上海前灘新興産業研究院院長何萬蓬感嘆，“仔細閱讀方案，感覺幹貨滿滿，很有份量。”

 

何萬蓬分析，2013年9月，上海率先在全國開啟了自貿區的試驗，但是，那時的自貿區的試驗核心突出在“便利”上——投資便利、貿易便利、融資便利、監管便利，突出的是放管服，政府放權。可是，這次新片區的方案，突出的重點換了一個詞：自由，通讀方案，你會發現，在這個區域幾乎所有要素流動都突出了自由，投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由、人員從業自由，國際互聯網數據跨境安全有序流動，有國際競爭力的稅收制度和政策，就差説出“自由臨港”了。這一詞之差，顯示中國擴大開放的格局又有了質的飛躍。

 

上海社科院副院長張兆安分析，過去，上海自貿區談得最多的是投資自由化，貿易便利化，而新片區投資貿易都是自由化，內涵更加豐富，自由程度更高，體現了差別化探索的思路，開放的層次更寬，領域更寬。這對我們的改革會提出新的要求，對擴大開放帶來很好的條件。

 

上海財經大學自貿區研究院副院長孫元欣談到，自由與便利，有質的不同。便利化是指現有限制政策的放鬆和政府部門的協同，自由化是指促進生産要素的全面自由流動，這需要構建資金、技術、人員、信息自由流動的全新管理機制。這也將促使新片區作出一系列重大的改革，上海及中國的改革開放因此將推進一大步。

 

將新片區打造成為我國深度融入經濟全球化的重要載體，這是方案的主旨要意。何萬蓬以為，新片區方案要求對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易園區，與之對應的應該就是新加坡、香港、迪拜等國家與地區，他感覺臨港可以喊出“對標香港、建設臨港”和“自由臨港”的口號。“上海自由貿易試驗區新片區的歷史擔當，是不言而喻的。我們要秉持極點思維，謀求拐點效應，賦予新片區盡可能高、盡可能新的自由度”。

 

新片區突出“其他地區尚不具備實施條件”的定位：特區管理、特殊功能

 

上海自貿區新片區的定位也非常特別，採用的是特區管理的模式，突出聚焦強化經濟功能，要建設具有國際市場競爭力的特殊經濟功能區。按這個規劃，在這個區域內，不僅制度機制要特別，還突出了提升前沿科技産業能級的目標，為長遠發展奠定發展動能。這個定位在以往的自貿試驗區中是少有見到的。

 

這樣的定位，讓臨港成為了不二之選。

 

仔細閱讀方案，有一段話很是突出：“選擇國家戰略需要、國際市場需求大、對開放度要求高但其他地區尚不具備實施條件的重點領域，實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度”，這句話的潛臺詞很明顯，新片區的開放標準很高，而其它地區要實施還不具備條件。它從另一個側面表明，臨港新片區有著其他地區不具備的優勢：既有開放基礎，又有産業基礎。

 

“許多政策放在其他地區不合適，但是，放在這裡很合適，有很強的基礎。”何萬蓬説。

 

為什麼臨港有這樣的優勢？

 

首先，臨港有開放的基礎。何萬蓬談到，臨港的雙特試驗已經歷了幾輪。此前的自貿區試驗中，臨港就有浦東機場片區、洋山深水港片區，在自貿區試驗上已經有了很好的經驗。

 

同時，臨港還有很厚重的産業基礎。上海市委常委、副市長陳寅在新聞發佈會回答記者提問時談到，臨港地區開發了15年，已經集聚的産業項目超過了500個産業項目，初步形成了新能源裝備、海洋工程、智慧製造、生物醫藥、人工智能等一些骨幹企業，也集聚了一批國內外行業領軍企業。國內首臺自主知識産權的C919大飛機的發動機、全國首根國産12英寸單晶矽棒、全球最大的大功率柴油機等都在這個區域。另外，還有特斯拉、西門子、卡特彼勒、GE、ABB等跨國公司。同時，臨港地區也是上海科創中心主體承載區，在人工智能、工業互聯網等一些新興領域已經集聚了一批高科技項目。這些産業基礎對於新片區的特殊經濟功能發揮將起重要作用。

 

臨港還有很好的地理位置。陳寅介紹，區域內運輸條件非常優越，有海港洋山深水港，有空港浦東國際機場，有鐵路，還有高速公路、軌道交通，另外還有高等級的內河航道，是國際上同類地區運輸條件最完善的，可以充分發揮洋山深水港和浦東機場國際貨運樞紐功能對於貿易和産業發展的支撐作用。這對於特別機制的運用、特殊監管的實施都是天然的條件。對建設具有國際市場競爭力的開放型産業體系有利。

 

據知情人士透露，新片區將組建臨港新片區管委會，機構正在搭建之中。

 

未來，這個雙特的區域會否有物理的圍網呢？臨港集團總裁袁國華説，這個區域本身已有自貿區特別監管區，有些已有圍網，此外，新片區的地理環境上也有一些天然的屏障，諸如河、海等隔斷，是否要在整個片區設置圍網，目前沒有得到指令，要等待實施細則公佈。

 

新區城市定位：産城融合、職住平衡；以極小面積，試出極大自由和成功

 

 

臨港人才服務中心大樓。臨港管委會提供

 

“一直在看網上直播”，國新辦新聞發佈會時袁國華既興奮又認真，“這個等待多時的新聞終於發佈了！”上海臨港集團將是新片區的重要開發主體，袁國華和全體員工一道興奮激動。

 

按照規劃，新片區先行開發的是119.5平方公里，這個面積不算小。中國（上海）自由貿易試驗區起步時也才28.78平方公里，後來才擴大到120.72平方公里，新片區的面積已經是幾倍于當初的試驗區了。

 

“先行區只有119.5平方公里，有些人會覺得小了點。但是，中國試驗的經驗是由小到大，成功了後續還會增加。先行區的面積小一點不要緊，重要的不是面積大小，而是效果和效益。最好能以極小面積，試出極大自由和成功”，何萬蓬説。

 

在國務院新聞發佈會上，陳寅副市長介紹，為12條政策，人才“居轉戶”（居住證轉戶籍）年限、人才購房資格都有放寬，一時間引發了臨港住房限購放寬的熱議。

 

其實，放寬住房政策，不是為了拉動房地産，而是為了留住人。袁國華介紹，新片區突出了産城融合的思想，這表明，在新片區，除了産業，還得有城市，讓産業在城市中，城市中有産業。新片區離上海市中心較遠，不能讓大家覺得新片區就是投資型的地方，得把人留住。放寬非滬籍人士的住房限購政策，其核心就是留業、留人、留家。讓所有在新片區創業的人在這裡都有歸宿感，把更多人才留住。（人民日報中央廚房大江東工作室 謝衛群）