政策利好密集釋放 對外開放跑出“加速度”

大幅縮短外資準入負面清單，擴大服務業、製造業等領域開放，推出第四批重大外資項目，全面落實內外資企業平等待遇，賦予自貿試驗區更大改革開放自主權，在中西部地區增設自貿試驗區、綜合保稅區……兩會期間，我國釋放了擴大對外開放系列重磅信號。

 

接受記者採訪的代表委員表示，新形勢下我國加快構建對外開放新格局的施工藍圖正在形成，也為外資企業在華投資發展吃下了“定心丸”。

 

迎難而上 以擴大開放促發展

 

政府工作報告提出，面對外部環境變化，要堅定不移擴大對外開放，穩定産業鏈供應鏈，以開放促改革促發展。

 

“中國今年在困難的時候將繼續擴大對外開放。”政府工作報告起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏在日前的國新辦吹風會上説，面對困難，我們不是把開放的步伐放慢了、力度縮小了，恰恰相反，我們今年在擴大開放、引進外資等方面，採取了一系列重大舉措。

 

疫情暴發以來，我國出臺了一系列穩外資政策措施。既針對外資企業當前面臨的突出問題，提出針對性舉措，包括精準解決外資企業復工復産難題，推動重大外資項目建設落地等；同時也著眼于全年穩定和擴大利用外資目標，提出優化外商投資環境、創新招商引資方式、推進開放平臺建設等一系列舉措。

 

政策利好正在逐步顯現。商務部數據顯示，今年4月份我國實際使用外資703.6億元，同比增長11.8%，實現逆勢增長。

 

重大外資項目也在接連落地。近期，零售巨頭Costco宣佈在上海開設中國大陸第二家門店；4月1日瀋陽寶馬第三工廠項目舉行開工建設儀式；4月22日惠州埃克森美孚石化綜合體項目在兩國三地同步舉行“雲開工”儀式……上海、廣東、河北、山東等地還在接連傳來好消息，一批批外資項目通過“雲簽約”陸續落地。

 

國家發展改革委副主任寧吉喆在24日的國新辦發佈會上透露，年內還將有一批重大外資項目陸續落地，涉及電子信息、新材料、先進製造等領域。在推進實施前三批18個重大外資項目基礎上，今年要推出第四批重大外資項目。

 

商務部部長鍾山在25日的“部長通道”採訪活動上表示，穩外資既要擴大增量，又要穩住存量。“貫徹落實好外商投資法，營造公平、公正、透明的營商環境，保護外商合法權益，保護知識産權，讓外商放心、安心，願意在中國投資，在中國發展。”鍾山説。

 

穩步推進 更多開放信號密集釋放

 

多重開放利好信號密集釋放。政府工作報告提出，大幅縮減外資準入負面清單，出臺跨境服務貿易負面清單。賦予自貿試驗區更大改革開放自主權，加快海南自由貿易港建設，在中西部地區增設自貿試驗區、綜合保稅區，增加服務業擴大開放綜合試點。營造內外資企業一視同仁、公平競爭的市場環境。

 

鍾山指出，我們要進一步擴大對外開放，放寬市場準入，縮減負面清單，還要搭建更高水準的對外開放平臺，特別是要建設好自貿試驗區、自由貿易港。

 

寧吉喆指出，過去三年全國版外資準入負面清單已經從93條減到40條，今年將繼續大幅壓縮，進一步提升服務業、製造業、農業領域開放水準，繼續在自貿試驗區先行先試，全面落實負面清單管理制度，清單之外不得實行單獨針對外資的限制。

 

負面清單在縮減，鼓勵目錄則在加長。寧吉喆説，今年還將出臺2020年版鼓勵外商投資産業目錄，繼續增加鼓勵類條目，重點促進製造業高品質發展，更好發揮中西部和東北地區承接産業轉移潛力。

 

分析指出，“一減”“一增”釋放的是我國市場擴大開放的空間。同時，還要以進一步改善外商投資環境為保障，推動開放紅利儘快落到實處。全國政協委員、中央黨校（國家行政學院）馬克思主義學院院長張佔斌在接受《經濟參考報》記者採訪時指出，要進一步提高負面清單管理的可操作性和透明度，加快對接國際行業分類標準，切實放寬服務業準入限制，規範和完善負面清單內容與形式，促進內外資企業平等參與國家科技創新計劃、標準制定工作、政府採購等。

 

積聚力量 多方發力加緊施工

 

代表委員指出，我國的改革開放不僅在繪藍圖，還在抓施工。

 

“國家發改委為了落實外商投資法，已經組織清理了一些單位和部門設立的好幾十項限制。”寧吉喆説。他還透露，接下來，將以貫徹落實外商投資法及其實施條例為契機，完善投資促進、保護、管理的各項制度，提升外商投資服務水準，全面落實內外資企業平等待遇，保障外商投資合法權益。

 

鍾山也表示，將貫徹落實好外商投資法，營造公平、公正、透明的營商環境，保護外商合法權益，保護知識産權，讓外商放心、安心，願意在中國投資，在中國發展。

 

與此同時，一些開放平臺也在加快改革創新的步伐。全國人大代表、上海市政府副秘書長、上海自貿區臨港新片區管委會常務副主任朱芝松表示，臨港新片區將在重點領域拿出一批突破性、引領性成果：一是全力構建更具競爭力的政策體系，加快接軌國際通行規則；二是充分發揮特殊經濟功能區制度優勢，全面提升對外經濟開放水準；三是加快各類高端要素集聚，強化在全球市場中的資源配置功能。

 

海南也在加快推進自由貿易港建設。全國人大代表、海南省發改委主任符宣朝介紹，海南將對標世界最高水準開放形態，打造國際化法治化便利化的營商環境，同時注重防範化解各類風險，確保“既管得住也放得開”，爭取儘快落實自貿港建設早期安排、實現早期收穫，推動自貿港建設開局良好、行穩致遠。

 

在張佔斌看來，我國正在充分發揮開放平臺的作用，加快打造對外開放新高地。張佔斌同時建議，要鼓勵這些平臺大膽創新，先行先試，充分發揮其改革開放的試驗田作用。與此同時，還要加強中西部地區、沿邊地區、東北部老工業基地等地開放平臺建立，充分發揮後發優勢，提供相應的財政稅收、土地管理等優惠政策，增強招商引資及産業轉移吸引力，從而加快構建我國區域協調發展的改革開放新格局。