國家審計助推“六穩”和“六保”

國家審計是黨和國家監督體系的重要組成部分。當前正值我國全面建成小康社會，開啟新百年征程的關鍵時期，又逢突如其來的新冠肺炎疫情衝擊。按照統籌疫情防控和經濟社會發展工作的總體要求，“六穩”和“六保”，就是當前黨和國家工作大局。穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，是主要工作目標；保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保産業鏈供應鏈穩定、保基層運轉，是工作著力點。“六穩”加“六保”，是在特殊時期落實穩中求進工作總基調的具體部署，也是“以人民為中心”發展思想的具體體現。

審計工作報告全面反映了全年審計工作，以及國家審計機關全面履行職責的情況。今年的審計工作報告清晰體現出，作為國家治理體系的重要一環，國家審計如何緊扣促進國家治理體系和治理能力現代化這條主線，在助推做好“六穩”工作、落實“六保”任務方面具有三個鮮明特點。

一是在推進審計全覆蓋中聚焦國家大局中的重點、難點問題。從審計工作報告中可以看到，近年來審計著力推進審計全覆蓋，中央部門預算執行審計、國家級貧困縣審計中均實現了全覆蓋。同時，國家審計的內涵不再是早期僅限于財務審計的狹義範疇，已拓展到國家治理的諸多方面。“六穩”“六保”是當前黨和國家的工作大局，也是今年審計工作報告展示的重點。這不僅體現在部分審計成果直接聚焦在就業優先戰略等“六穩”“六保”主題上，也體現在審計工作報告對積極財政政策提質增效、就業優先政策等重大政策措施落實情況的持續關注。例如：積極的財政政策、減稅降費、深化“放管服”改革，是保市場主體、穩就業、穩投資、穩預期的關鍵措施；脫貧攻堅、鄉村振興，是當前保基本民生的主要著力點。有限的審計力量能夠完成如此眾多的審計項目，不僅需要審計機關聚焦重點問題，還得益於審計機關堅持完善審計管理體制機制，大力推進審計項目審計組織方式“兩統籌”，借助大數據信息化技術，推進科技強審，通過體制機制創新提高審計效率。

二是以全方位、常態化、滲透式的“經濟體檢”，整體推進制度優勢轉化為國家治理效能。與國家治理體系中的其他環節相比，國家審計的特點是以憲法、法律為支撐，常態化地開展全方位、滲透式的審計監督。這種全方位、常態化、滲透式的“經濟體檢”，不僅僅通過揭示問題、促進整改直接提升國家治理效能，更重要的是推進國家治理制度完善、以及間接發揮的威懾力，能夠起到治已病、防未病的重要功能。以今年為例，審計工作報告中揭示出的財政支出效率不夠高、財政基礎性工作不夠紮實、中央部門資産管理存在薄弱環節、資金分配方式不夠科學，以及基層財政運轉等方面問題，反映出有關部門和機構履職中存在的具有一定普遍性、代表性問題，通過問題反推原因，能夠促使相關政府部門進一步改善管理、優化制度，促進宏觀調控制度體系完善，進而提升國家治理效能。

三是充分發揮國家審計的信息集成優勢，整體謀劃助推“六穩”“六保”。國家審計推進國家治理現代化，能夠促進制度優勢轉化為國家治理效能，一個關鍵的支撐是其系統化的信息集成能力。得益於憲法和審計法的保障，審計機關能夠快速有效獲取各個政府部門的業務信息、內部管理流程、資金信息等，從而能夠做出綜合判斷，對國家治理體系中存在的問題給出更為準確的診斷。以2019年的制度性大規模減稅降費和2020年階段性減稅降費政策為例，這是促進就業，保市場主體、産業鏈供應鏈穩定性的關鍵政策，但其導致的財政減收也將給財政支出端帶來很大壓力。因此，減稅降費政策的落實情況，不能僅僅關注出臺的文件是否已落實，還要關注部分地區和部門是否存在轉移稅負負擔，支出端真正“過緊日子”的要求是否落實等。如今年的審計工作報告就發現，雖然減稅降費政策整體落實良好，但也存在部分行業增值稅改革配套措施仍不夠完善，部分稅收徵管“放管服”改革仍不夠到位，一些地區仍存在違規收費、轉嫁費用等問題。這些違規收費、轉嫁費用的方式多樣，部分較為隱蔽。如果不能通過國家審計及時有效揭示出來，假以時日又將尾大不掉，將大打折扣減稅降費的政策效果，還讓黨和國家的聲譽受到嚴重影響。審計也發現，部分地區和部門未能很好落實厲行節約、過“緊日子”的要求，部分地區和單位存量資金資産未有效盤活。這種綜合性的審計揭示，很好體現了審計機關注重整體推進制度優勢轉化為國家治理效能的功能。

展望2020年下半年，國家審計的任務將更為繁重。為應對新冠疫情衝擊，今年我國的宏觀經濟政策和社會政策力度進一步加大，在保基層運轉、發行抗疫特別國債、特殊轉移支付機制、提升財政支出績效等領域也有諸多創新，這對國家審計全面履行職責提出了更高要求。為應對複雜挑戰，需要審計機關牢牢抓住促進國家治理現代化這條主線，大力推進審計體制和機制創新，借力審計科技，聚焦重要性程度高、涉及面廣、落實難度大的具體項目和政策措施，抓住政策不落實、項目不落地，以及政策措施不適應、不銜接、不配套等重點問題進行審計，深入分析原因，提出可操作性的建議，為推進國家治理體系和治理能力現代化再立新功。（國際在線據審計署消息）