“台灣認同”不等於“台獨”：民意調查中台灣人認同變遷與迷失

2020年7月台灣政治大學選舉研究中心公佈“台灣民眾台灣人/中國人認同趨勢分佈”民調結果顯示，台灣人認同感是67%。自2014年台灣社會爆發太陽花學生運動以來，台灣人認同曾達60.2%，其後每年台灣人認同逐漸下降，現又增高，這與台灣社會反中政治氛圍有關。總體而論，台灣人認同呈上升趨勢、雙重認同及中國人認同呈下降趨勢。然而，台灣民眾固然在中國人認同上下降，台灣人認同上升；但對中華民族認同與台灣人認同相輔相成，並無衝突之之處。同時，台灣人認同並不完全意味著支持“台獨”比例依然一樣高。

首先，大部分台灣民眾原具雙重認同與中國人認同，但因本土化、民主化過程強調台灣主體性，致台灣人認同上升。1992年時台灣人認同僅為17.6%、中國人認同為25.5%、雙重認同高達46.4%；1995年認同自己為台灣人的比例25%，首度超越自認為中國人的比例20.7%、雙重認同為47%。1996年李登輝當選首任民選台灣領導人，台灣人比例上升24.1%、雙重認同上升至49.3%、中國人認同17.6%。

換言之，台灣人認同提升不是自民進黨執政開始，而是從李登輝執政開始推動一系列本土化、自由化及民主化改革；尤其李登輝在 “一個中國”政策變動，歷經 “一個分治的中國”、 “一個中國指向階段性兩個中國政策”及 “特殊的國與國關係”，此皆導致台灣人認同上升，但此時期雙重認同將近半數， “中國國民黨”執政不會自己否定自己不是 “中國人”。

其次，從台灣民眾國族認同變遷來看，台灣民眾同時具有台灣人與中國人認同本無爭論，但在教育政治社會化過程中 “去中國化”，降低雙重認同。例如1992年民意調查結果時具備中國人認同及雙重認同總共有71.9%；1995年臺海危機雙重認同仍有67.7%；即使1996年首任民選台灣領導人時，雙重認同仍高達67%。而台灣民眾的身分認同及國族認同，逐漸成為敏感的政治議題，這與台灣本土化運動及主體意識發展有關。無庸置疑是，長期以來，台灣歷史與公民課綱調整，透過教育的政治社會化效應，逐漸改變部分台灣民眾的身分認同與國族認同觀。

2000年民進黨籍陳水扁當選台灣領導人，首次政黨輪替，台灣人認同比例升至36.9%、雙重認同仍維持至44.1%；2008年國民黨籍馬英九當選台灣領導人，此時期台灣人認同攀升至48.4%、雙重認同略有下降為43.1%；2014年爆發反服務貿易太陽花學生運動， “九合一”大選國民黨慘敗，台灣人認同高達60.6%、雙重認同下降至32.5%、中國人認同下降至3.5%。從陳水扁到馬英九執政，可謂是台灣人認同增加、雙重認同維持三至四成間。

復次，隨藍綠不同政黨執政，台灣人認同變化受 “去中國化”及 “再中國化”影響。例如2000-2008年陳水扁執政期間，推動一系列 “去中國化”等 “漸進式台獨”政策，   兩岸關係陷入對立與緊張、敵對狀態，甚至頻臨戰爭邊緣風險；2008-2016年期間馬英九執政實施一系列 “再中國化”政策，承認 “九二共識”、中國人認同，但已無法遏制台灣人認同攀升、雙重認同下降趨勢。2014年時，認同自己是台灣人的比例達到最高點60.6%，認為兩者皆是的雙重認同佔32.5%，之後2014-2018年間認同自己是台灣人的比例開始下降。這主要是爆發太陽花學生運動，台灣社會倡議反中論述及反中路線揚升暴漲。

再者，蔡英文執政期間台灣人認同變化，先降後升，但仍未穩定固化充滿變動性。2016-2020年蔡英文執政期間，台灣人認同分別是58.2%、55.5%、54.5%、56.9%及60.7%，呈現逐年下降趨勢，但自2019年香港爆發反逃犯條例修正風波拉高反中意識，台灣人認同再度增長；至於雙重認同分別是34.3%、37.0%、38.2%、36.5%及27.5%歷年新低。雙重認同在2016-2018年持續增長，2019年香港爆發政治社會抗爭及2020年台灣“大選”反中聲浪，降低雙重認同。總體而論，台灣人認同呈現五成穩定狀態，既認同中國人及台灣人雙重認同為三成，中國人認同低於一成內。換言之，具廣泛中國人認同達四成左右。

最後，藍綠不同政黨執政，台灣人認同變化産生 “鐘擺效應”，但台灣人認同不等於台獨認同。蔡英文執政初期2016-2018年期間，雙重認同提高、台灣人認同反下降、中國人認同上升；但在2019-2020年期間，雙重認同下降、台灣人認同增加、中國人認同下降。對比馬英九執政時期台灣民眾認同變化，則是中國人認同、雙重認同下降，台灣人認同增加。陳水扁任內下降比例最高的是純中國人認同，雙重認同比例幾乎沒有改變；馬英九任內主要下降的是雙重認同。

此顯示台灣社會藍綠政黨執政對國族認同變化，呈現出週期性 “鐘擺效應”。值得關注是，蔡英文執政期間卻出現以2019為分界線，在其執政期間呈現台灣人認同先降後升，雙重認同先升後降、中國人認同先升後降，此種趨勢是否進一步固化或衰退，影響著兩岸人民間國族認同。這也凸顯台灣人認同尚屬一個變化過程，離心力與向心力俱存。

事實上，這是一個非常吊詭的邏輯，調查長期性生活在台灣社會的人是否具有台灣人認同，豈非矛盾乎。而此次調查結果顯示，認同台灣人比例高達67%，政黨偏好民進黨36.8%，偏向“台灣獨立”27.5%。這顯示認同台灣人比例高於認同民進黨比例，認同民進黨比例高於支持“台獨”比例；是故，認同台灣人身份未必贊成“台獨”，支持民進黨者也未必是主張“台獨”。若干將台灣人認同比例升高，就是等於“台獨”意識高漲及支持“台灣獨立”説法，其邏輯並無法成立。作者 柳金財 佛光大學公共事務學系助理教授