“雙循環”會帶來什麼？這個會議傳遞出重要信號

2020年過了一大半，我們經受的考驗一個接一個。突如其來的新冠肺炎疫情，給中國出了一道加試題，我們一邊抓全面抗疫，一邊抓經濟社會發展的運行和恢復。經過艱苦卓絕的努力，二季度中國經濟增速已經由負轉正。但是，新冠肺炎疫情仍然在全球肆虐，錯綜複雜的內外環境仍然存在不確定性。中國經濟面臨的形勢到底怎樣的？下一步我們如何應對？7月30日，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議，分析研究當前經濟形勢，部署下一段的經濟工作。

 

 

今年伊始，突如其來的疫情對中國經濟帶來前所未有的衝擊，一季度，中國經濟增速一度降為-6.8%，二季度V型反彈，增速達到3.2%，由負轉正，明顯好于預期，現在疫情防控局勢平穩，經濟運行基本恢復。對於當前的經濟形勢判斷，“中長期”、“持久戰”成了新的關鍵詞。習近平總書記主持召開的中央政治局會議指出，當前經濟形勢仍然複雜嚴峻，不穩定性不確定性較大，我們遇到的很多問題是中長期的，必須從持久戰的角度加以認識。

 

 

當前，新冠肺炎疫情仍然在全球肆虐，全球化時代，疫情對中國經濟的影響也很難在短時間內過去。短期壓力之外，專家認為，我們目前思考問題的出發點還是要從兩個大局來考慮，一是中華民族偉大復興的戰略全局，一是世界上百年未有之大變局。

 

 

中國社會科學院經濟研究所所長 黃群慧：這兩個大局來看都是一些中長期的問題，包括我們現在的創新能力，産業鏈、供應鏈受到一些挑戰，需要依靠創新力來提升，需要長期調整中國經濟結構，包括擴大內需，包括百年未有之大變局也是。因為現在看來中國面臨的國際環境和挑戰，這种經濟發展的壓力會長期存在，所以如何應對這些長期的壓力，也是我們必須重點給予考慮的。

 

 

近幾個月，有關“兩個循環”的概念備受關注。基於“持久戰”的判斷，這次中央政治局會議再次明確，要“加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。

 

中國社會科學院經濟研究所所長 黃群慧：這確確實實是一個大的發展戰略的轉向，從原來的出口導向為主的經濟戰略，轉向擴大內需的經濟戰略。因為外向型的經濟戰略，尤其出口導向型戰略，確實有它的好處，能夠快速推動我們作為發展中國家的經濟增長，但是也有一些問題，就是包括一些卡脖子問題，一些技術創新原始能力的培育問題，還有內部需求，尤其擴大內需這方面都是一些短板。

 

 

14億人口的超大市場規模、齊全的産業門類等，是強化國內大循環的堅實基礎。以國內大循環為主體，意味著要著力打通國內生産、分配、流通、消費的各個環節，不斷滿足消費升級需求。而國內國際雙循環相互促進，將使國內市場和國際市場更好地聯通，為中國經濟提供更加強勁可持續的發展動力。

 

 

和“持久戰”一脈相承，中央政治局會議對宏觀調控也有新的要求，提出要“完善宏觀調控跨週期設計和調節”。強調“跨週期”釋放出鮮明的政策信號，既考慮短期經濟波動，又要審視未來經濟週期走向。

 

 

為應對疫情衝擊，今年上半年，我國加大宏觀政策應對力度，紮實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，一系列政策舉措密集出臺。如何做好下半年經濟工作，這次中央政治局會議則特別強調：要確保宏觀政策落地見效。財政政策要更加積極有為、注重實效。貨幣政策要更加靈活適度、精準導向。宏觀經濟政策要加強協調配合，促進財政、貨幣政策同就業、産業、區域等政策形成集成效應。

 

 

北京大學國家發展研究院副院長 余淼傑：強調落地見效，換言之就是要保證我們所強調的“兩新一重”，新型城鎮化，新型的基礎設施，以及重要工程，建設要落地。然後講到貨幣政策，貨幣政策這一次會議的重點，不再強調工具，不再強調降息降準這些工具，而是強調要精準發力，其實它強調的是一個效力的問題，見效的問題。

 

 

疫情衝擊讓中國的結構性、體制性矛盾凸顯，但也可以倒逼改革，成為創新的動力。下半年經濟怎麼幹？中央政治局會議作了多方面部署，這其中再次強調，牢牢把握擴大內需這個戰略基點。

 

 

北京大學國家發展研究院副院長 余淼傑：從短期來看政府通過發放，特別是地方政府通過發放消費券來拉動消費，我認為這個是可行的。從長期來看應該是不斷通過減稅降費，來促進老百姓可支配收入的穩定增長。如果老百姓的可支配收入上去了，那麼中國的消費就會變成有源之水，有本之木。

 

針對擴大內需，除了“擴大最終消費，為居民消費升級創造條件”，中央政治局會議還提到“要以新型城鎮化帶動投資和消費需求，推動城市群、都市圈一體化發展體制機制創新。”

 

 

中國社會科學院經濟研究所所長 黃群慧：消費之所以擴大不了，是因為有一些體制機制的障礙，因為消費和生産流通之間是一個循環，所以説這個循環實現不了，消費就實現不了。比方説還有收入分配，相應的收入分配的問題解決不了，不通過改革，解決不了，那也會阻礙消費。”

 

 

清華大學五道口金融學院副院長 田軒：提到的一系列政策，包括扶植中小微企業，‘新基建’建設，可以大量製造很多就業的機會。還有一個很重要的就是‘房住不炒’，把老百姓的消費，從高額的房價負擔釋放出來，然後能夠促進國內的消費。這一系列的組合拳其實都是抓住了微觀個體，個體微觀家庭住戶對未來穩定的預期，擴大消費的牛鼻子。

 

 

消費回暖離不開穩定就業。今年上半年，受疫情影響，就業走勢前低後穩，1到6月全國城鎮新增就業564萬人，完成全年目標任務的63%；對比2019年1到6月全國城鎮新增就業人數737萬人，今年上半年新增就業人數減少173萬人。而就業貢獻的主力軍——部分中小微企業也面臨著生存的壓力。

 

 

清華大學五道口金融學院副院長 田軒：我們説的內需問題其實老百姓倒不一定沒有錢，可能是因為工作或者是疫情等等，對未來具有不確定性，他們不敢消費。如果解決了就業問題，讓每個人都有一份穩定的工作，一份穩定的收入，他對未來的預期明確，對未來的預期向好、樂觀，他就敢進行消費，敢花錢，那麼同時我們就可以擴大內需了，擴大內需也就促進國內大循環，我覺得它是一個環環相扣的大鏈條。

 

 

為了讓這些企業在困境中存活下來，從中央到地方，各級政府紛紛出臺了多項紓困幫扶政策。同時，為了助力各類群體解決就業問題，有關部門也在因人、因企分類施策。企業的生存發展不能只靠紓困政策，更要提高核心競爭力。疫情的衝擊加速了全球産業鏈的重構。對於中國企業來説，這其中有挑戰，更有機遇。

 

 

中國社會科學院經濟研究所所長 黃群慧：我們自己也感覺到，有些産業鏈的關鍵環節，比方説核心的零部件，核心一些關鍵的原材料，一些關鍵的工藝和技術，這些由於國外一限供，我們也受到了很大的約束，産業鏈也出現了斷層。

 

如何應對這樣的挑戰？中央政治局會議提出，“要提高産業鏈供應鏈穩定性和競爭力，更加注重補短板和鍛長板。”

 

北京大學國家發展研究院副院長 余淼傑：一個是依然要做好全産業鏈的配套，第二點是企業要做好出口轉內銷的工作，特別是上游産業要做好出口轉內銷的工作，第三點更為重要的是要切實做好科技創新跟産業生産的對接。

 

 

雖然疫情的影響巨大，但並不是所有行業都遭遇困境。利用我們的市場和産業優勢，一些新産業、新業態、新模式脫穎而出。今年上半年，全國網絡購物用戶人數比上一年增長1億人，網絡零售額同比增長7.3%；遠程辦公、在線教育、無人配送等新模式有效地化解了現實生活中的一些堵點、難點；數字經濟、智慧製造等新産業為經濟恢復提供了有力支撐。抓好長板，補好短板，中國經濟就有能力在危機中育新機、于變局中開新局。