穩中求進　奮力前行——從中央經濟工作會議看以習近平同志為核心的黨中央引領“十三五”經濟社會發展

每逢歲末，一年一度的中央經濟工作會議備受海內外關注。

 

通過中央經濟工作會議總結上一年經濟工作、分析經濟形勢、部署下一年經濟工作，是中國共産黨治國理政的一項重要制度安排。

 

5年來，以習近平同志為核心的黨中央堅持穩中求進、總攬發展全局、作出科學決策，各地各部門貫徹落實中央經濟工作會議精神，推動“十三五”時期經濟保持平穩健康發展，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，我國經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新的大臺階。

 

高瞻遠矚、謀篇佈局——堅持加強黨對經濟工作的集中統一領導，推動中國經濟行穩致遠

 

2017年12月20日，黨的十九大後第一次召開的中央經濟工作會議閉幕。

 

這次會議上，首次提出習近平新時代中國特色社會主義經濟思想。

 

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持觀大勢、謀全局、幹實事，在中央經濟工作會議等重要會議上科學回答了經濟工作一系列重大理論和實踐問題，成功駕馭了我國經濟發展大局。

 

習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，是新時代我國經濟發展實踐的理論結晶，是中國特色社會主義政治經濟學的最新成果。

 

 

9月15日，在上汽集團乘用車寧德基地車身車間，工人操作機器人分拼汽車板材。新華社記者 宋為偉 攝

 

中央經濟工作會議是闡述和踐行習近平新時代中國特色社會主義經濟思想重要平臺。“十三五”時期召開的中央經濟工作會議上，從産業發展到城鄉區域協調發展，從資源環境到社會民生，從對外開放到創新驅動，宏大的經濟工作頂層設計日益完善，國家發展重大戰略的缺項得以補齊，重大方針政策更加完整，發展方向更加明確清晰。

 

5年來，中央經濟工作會議勾勒了經濟政策的框架圖——

 

“十三五”時期，國際形勢風雲變幻，國內改革發展任務繁重，中央經濟工作會議牢牢把握髮展的時代主題和歷史重任，對發展大勢作出一個個重要判斷，對發展走向作出一項項重大決策。

 

2016年，首次強調“穩中求進工作總基調是治國理政的重要原則”；

 

2017年，明確提出“我國經濟發展也進入了新時代，基本特徵就是我國經濟已由高速增長階段轉向高品質發展階段”；

 

2018年，再次闡明“我國發展仍處於並將長期處於重要戰略機遇期”；

 

2019年，堅定指出“我國經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變”。

 

統一思想、深化認識，是做好經濟工作的基礎。5年來，中央經濟工作會議推動形成了以新發展理念為指導、以供給側結構性改革為主線的政策體系，提出了引領我國經濟持續健康發展的一套政策框架，有力指引了中國經濟航船沿著正確方向前進。

 

5年來，中央經濟工作會議明確了實現目標的施工圖——

 

“十三五”時期，我國走過一段殊為不凡的歷程：2016年，全面建成小康社會決勝階段的開局之年，推進結構性改革的攻堅之年；2017年，實施“十三五”規劃的重要一年，供給側結構性改革的深化之年；2018年，改革開放40週年，決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年；2019年，新中國成立70週年，全面建成小康社會關鍵之年；2020年，全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年。

 

 

陜西省榆林市榆陽區黃家屹嶗村新貌（4月7日攝，無人機照片）。新華社記者 陶明 攝

 

一個個重要發展節點，一個個重大目標任務，中央經濟工作會議確定實施有針對性的宏觀調控舉措，提出明確的經濟工作任務。

 

堅持穩中求進工作總基調，宏觀政策適時預調微調，相機抉擇、開準藥方，有效引導了市場行為，穩定了社會預期，2016年至2019年我國經濟年均增長6.7%，實現了穩中有進。

 

始終瞄準全面建成小康社會目標，在打贏三大攻堅戰、擴大有效供給、加強保障和改善民生等方面不斷出實招、出硬招，人民群眾生活水準得以顯著提高。

 

著力推進高品質發展，大力振興實體經濟、激發各類市場主體活力、實施區域協調發展戰略，推動新興産業快速發展、傳統産業加快升級，塑造了中國發展新優勢。

 

實踐充分證明，中央經濟工作會議作出的一系列決策是正確的，體現出以習近平同志為核心的黨中央在複雜多變局面下駕馭經濟工作的高超智慧和能力。

 

5年來，中央經濟工作會議部署了著眼長遠的路線圖——

 

黨的十九屆五中全會提出，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

 

推動國內大循環，“十三五”時期已打下了紮實基礎。2018年的中央經濟工作會議提出“促進形成強大國內市場”，2019年的會議進一步明確“要充分挖掘超大規模市場優勢，發揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用”。

 

根據形勢和任務的變化，既立足當前又著眼長遠，提前進行戰略謀劃和佈局，是中央經濟工作會議的重要特徵。

 

明年是“十四五”規劃開局之年，即將召開的中央經濟工作會議必將為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程起步之年部署行動方案。

 

堅定方向、保持定力——堅持貫徹新發展理念，推動中國經濟邁向高品質發展

 

2016年實現扭虧為盈，2018年效益與利潤大幅增長，縱然面對疫情影響，今年鋼鐵行業整體運行仍好于預期……

 

“十三五”期間，我國鋼鐵行業逐步走出過剩困境，行業效益大幅提升，特種鋼、“手撕鋼”“筆尖鋼”等一批高端産品興起，填補了國內空白，佔領了國際市場。

 

 

5月22日，工人在河北省遷安市首鋼遷鋼高端汽車板生産車間成品區工作。新華社記者 楊世堯 攝

 

由量到質，一減一增，鋼鐵行業的深刻轉型，是供給側結構性改革的成功實踐。

 

縱觀5年來的中央經濟工作會議，適應把握引領經濟發展新常態，從推進“三去一降一補”，到重點在“破”“立”“降”上下功夫，再到在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫，不斷深化供給側結構性改革的主線十分明晰。

 

“十三五”時期，我國經濟發展進入新常態，面對速度變化、結構優化、動力轉換的新趨勢新挑戰，必須確立新發展理念，用新發展理念引領發展行動。

 

2016年的中央經濟工作會議明確提出，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，適應把握引領經濟發展新常態，堅持以提高發展品質和效益為中心。

 

堅持推進供給側結構性改革，是貫徹新發展理念的重要抓手。5年來，落實中央經濟工作會議部署，通過去産能、去庫存、去杠桿，我國工業産能利用率上升至2019年底的76.6%，宏觀杠桿率高速增長勢頭得到遏制；通過降成本，企業稅費負擔進一步降低，2016年至2020年新增減稅降費累計將達7.6萬億元左右。

 

以供給側結構性改革為代表，中央經濟工作會議推動深化改革全面發力、多點突破——大力推進國有企業改革，提出加快改組組建國有資本投資、運營公司；推進農業供給側結構性改革，提出積極穩妥改革糧食等重要農産品價格形成機制和收儲制度；支持民營經濟發展，提出完善中小企業發展的政策體系……

 

5年來，中央經濟工作會議確定的改革舉措逐步落實落地，重點領域關鍵環節改革取得重大突破，促進了經濟社會持續健康發展。

 

開放，是“十三五”時期召開的中央經濟工作會議的另一個關鍵詞。

 

繼續精簡負面清單，抓緊完善外資相關法律；積極擴大進口，下調部分産品進口關稅；保護外商在華合法權益特別是知識産權，允許更多領域實行獨資經營；發揮好自貿試驗區改革開放試驗田作用，推動建設海南自由貿易港；積極參與世貿組織改革，加快多雙邊自貿協議談判……

 

 

這是海南三亞亞特蘭蒂斯度假區（4月4日攝，無人機照片）。新華社記者 張麗蕓 攝

 

5年來，中央經濟工作會議著眼推動形成全面開放新格局、推動全方位對外開放，提出一系列務實、高效的開放舉措，推動對外開放取得新的重大成就。

 

“十三五”時期，我國對外開放持續擴大，共建“一帶一路”成果豐碩，外商投資準入負面清單管理制度全面實行，對外貿易和利用外資水準達到新高度。

 

2019年的中央經濟工作會議指出，以創新驅動和改革開放為兩個輪子，全面提高經濟整體競爭力。

 

5年來，中央經濟工作會議堅持創新在國家發展全局的核心和基點地位，推動創新驅動發展戰略精準實施。

 

在振興實體經濟上，明確既要推動戰略性新興産業蓬勃發展，也要注重用新技術新業態全面改造提升傳統産業；在促進形成強大國內市場上，提出加強人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設；在加快提升企業技術創新能力上，要求發揮國有企業在技術創新中的積極作用，健全鼓勵支持基礎研究、原始創新的體制機制……

 

中國經濟向高品質發展，步履鏗鏘。

 

 

這是位於廣東省東莞市大朗鎮的中國散裂中子源（2019年7月24日攝，無人機照片）。新華社記者 劉大偉 攝

 

 

在國家超級計算天津中心“天河三號”原型機機房內，應用研發部部長孟祥飛（左）和同事一起巡查（2019年4月24日攝）。新華社記者 李然 攝

 

“十三五”時期，我國經濟結構持續優化，品質效益不斷提升，最終消費支出對經濟增長的貢獻率保持在60%左右，戰略性新興産業增加值年均實際增長10.4%，各類市場主體超過1.3億戶，常住人口城鎮化率超過60%，載人航天、探月工程、超級計算、量子通信、載人深潛等領域取得一大批重大科技成果。

 

 

5月5日，為我國載人空間站工程研製的長征五號B運載火箭在海南文昌首飛成功，正式拉開我國載人航天工程“第三步”任務的序幕。新華社發（屠海超 攝）

 

面向“十四五”，中央經濟工作會議必將科學把握新發展階段，堅定貫徹新發展理念，推動構建新發展格局，讓中國經濟邁出高品質發展的堅實步伐。

 

 

12月2日，嫦娥五號探測器在月球表面自動採樣。新華社發（國家航天局供圖）

 

 

這是光量子干涉實物圖：左下方為輸入光學部分，右下方為鎖相光路，上方共輸出100個光學模式，分別通過低損耗單模光纖與100超導單光子探測器連接。12月4日，中國科學技術大學宣佈該校潘建偉等人成功構建76個光子的量子計算原型機“九章”，求解數學演算法高斯玻色取樣只需200秒。這一突破使我國成為全球第二個實現“量子優越性”的國家。新華社發

 

人民至上、以人為本——堅持以人民為中心的發展思想，推動決勝全面建成小康社會取得決定性成就

 

今年11月23日，貴州省宣佈剩餘的9個貧困縣退出貧困縣序列。至此，我國832個貧困縣全部脫貧。

 

中華民族徹底擺脫絕對貧困、實現全面小康的千年夢想，即將在我們這一代人手中實現。

 

在“十三五”期間中央經濟工作會議的新聞稿中，“民生”一詞出現23次。5年來，牢牢扭住全面建成小康社會這個奮鬥目標，瞄準民生領域突出問題和短板，一系列工作緊密部署。

 

脫貧攻堅是全面建成小康社會的底線任務和標誌性指標。5年來，緊緊圍繞決戰決勝脫貧攻堅，中央經濟工作會議明方向、定任務，推動精準脫貧部署精準落地——

 

從瞄準建檔立卡貧困人口到集中力量攻克薄弱環節，從向深度貧困地區聚焦發力到加大“三區三州”等深度貧困地區和特殊貧困群體脫貧攻堅力度……

 

 

這是9月1日在四川省涼山彝族自治州喜德縣魯基鄉中壩村拍攝的易地扶貧搬遷安置點（無人機照片）。新華社記者 王曦 攝

 

排兵布陣、攻堅打壘，我國現行標準下農村貧困人口全部脫貧，消除了絕對貧困和區域性整體貧困。

 

脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮鬥的起點。自2017年以來，中央經濟工作會議穩步部署推進鄉村振興戰略，推動脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，促進農業強、農村美、農民富。

 

 

這是浙江省淳安縣千島湖的沿湖景觀帶（2018年7月18日攝）。新華社記者 徐昱 攝

 

面對風雨挑戰，5年來，中央經濟工作會議強調社會政策托底，把穩就業擺在突出位置，牢牢守住民生底線、織密扎牢民生保障網——

 

從針對化解過剩産能，出臺失業人員再就業和生活保障政策，到注重解決結構性就業矛盾；從實施就業優先政策，突出抓好重點群體就業，到穩定就業總量，改善就業結構，提升就業品質……精準施策，讓更多百姓“端牢飯碗”“端好飯碗”。

 

5年間，我國城鎮新增就業累計超過6000萬人，勞動參與率和就業率在主要經濟體中始終處於較高水準。

 

 

這是10月28日拍攝的上海市2021屆高校畢業生秋季校園招聘會現場（無人機照片）。新華社記者 劉穎 攝

 

堅持把人民對美好生活的嚮往作為奮鬥目標，5年來，中央經濟工作會議緊緊圍繞人民所急所盼所想，精準施策、構建機制——

 

從化解房地産庫存，到堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位；從發展住房租賃市場，到完善促進房地産市場平穩健康發展的長效機制；從完善住房市場體系和住房保障體系，到做好城鎮老舊小區改造……“穩”字貫穿始終，托舉起百姓“安居夢”。

 

從推進生態文明建設，到打好污染防治攻堅戰；從推動綠色低碳發展，到重點打好藍天、碧水、凈土保衛戰……走“綠色之路”，迎來更多藍天、綠水、好生態。

 

從解決好群眾看病難看病貴問題，到著力解決中小學生課外負擔重、“擇校熱”“大班額”等突出問題；從改革完善基本養老保險制度，到著力解決網上虛假信息詐騙、倒賣個人信息；從有效解決進城務工人員子女上學難問題，到推動“廁所革命”……

 

 

12月4日，在江西省撫州市黎川縣德勝鎮德勝村“幸福之家”養老服務站，工作人員帶領居民一起做操鍛鍊身體。新華社記者 胡晨歡 攝

 

對民生關切，中央經濟工作會議堅持一年年推進、一件件落實，把民生“小事”當作最重要的大事來辦。

 

“十三五”期間，全國棚改開工約2300萬套，幫助5000多萬居民“出棚進樓”；義務教育品質不斷提高，全國99.8%的義務教育學校辦學條件達標；養老服務體系建設投資力度不斷加大，養老服務床位數超過761萬張；健康中國戰略穩步實施，2019年我國人均預期壽命達到77.3歲，基本醫療保險參保覆蓋率穩定在95%以上。

 

 

河北阜平縣龍泉關鎮顧家臺村村醫為村民測量血壓（4月15日攝）。新華社記者 王曉 攝

 

一個個數字，承載的是百姓心中滿滿的獲得感、幸福感、安全感，撐起的是全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標的歷史征程。

 

“十三五”收官在即，“十四五”即將開啟。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，繼續貫徹落實中央經濟工作會議精神，牢牢把握推動高品質發展主題，中國經濟將不斷育先機、開新局，為全面建設社會主義現代化國家奠定更加堅實的基礎。（記者趙超、安蓓、張辛欣、申鋮、黃垚）