亞行首席經濟學家談RCEP：亞太成果，惠及全球

導讀：亞洲開發銀行首席經濟學家澤田康幸為《中國日報》旗下中國觀察智庫獨家撰文指出，RCEP雖然只是一個較淺層次的區域一體化協議，尚存在種種缺陷，但仍是亞太地區構建協調一致、緊密互聯關係，朝著更加開放的多邊貿易體系邁進的重要一步。RCEP不僅將惠及各成員經濟體，還將惠及整個世界，對於整合國際價值鏈、促進國內改革，重振自由開放的貿易投資體系，推動實現疫後復蘇將發揮重要的積極作用。

 

 

11月15日，東盟10國、澳大利亞、中國、日本、韓國和新西蘭結束了歷時八年的談判，《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）終於簽署。

 

RCEP是史上規模最大的自由貿易協定，覆蓋全球約29%的GDP和約30%的人口。它整合了東盟及其五大貿易夥伴之間現有的雙邊協議，將成為亞太地區建立開放、一體化經濟體系的重要基石。RCEP可以通過加強各成員之間法規和政策的協調來強化區域生産網絡，從而進一步促進地區貿易。此外，統一的原産地規則還會降低出口成本。

 

圖片來源：中國日報

 

然而，不少分析人士仍對RCEP持懷疑態度，認為其存在種種缺陷。比如，雖然RCEP協定中設置了“特殊和差別待遇”等一系列靈活性條款，以適應各成員經濟體不同的發展層級，但同《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》（CPTPP）相比，RCEP涉及的內容範圍較窄，沒有將更高的勞工和環境標準納入在內，農業相關內容也被排除在外。CPTPP的重點不僅包括降低關稅，還包括降低非關稅壁壘；RCEP的目標則主要是削減關稅——而目前各成員間的關稅已經處於較低水準。RCEP的目標是消除90%以上的關稅，而CPTPP的目標則是接近100%。此外，RCEP的全面生效尚需時間，新的關稅削減規則不可能一蹴而就。

 

儘管如此，RCEP仍應被視為朝著更加開放的多邊貿易體系邁出了重要一步，也標誌著亞太地區構建協調一致、緊密互聯的貿易關係的第一步。

 

圖片來源：中國日報

 

短期內，RCEP對地區貿易和收入的貢獻將相當有限，這主要是因為東盟內部超過70%的貿易已經實現了零關稅，所以RCEP規則下新的關稅削減幅度並不大。但長遠來看，RCEP可能會重塑亞洲乃至世界貿易的未來。

 

尤其值得注意的是，RCEP是中日韓三國之間的首個自貿協定。中日韓自貿協定談判長期停步不前，在此情況下，RCEP雖然只是一個較淺層次的區域一體化協議，但仍讓人們看到了這三個重要經濟體之間達成自貿協議的可能。

 

目前，日中、日韓之間均沒有自貿協定，而對中韓兩國的出口占日本出口總額的29%。在RCEP框架下，日本對中、韓出口中享受零關稅待遇的份額將分別從8%和19%提高到86%和92%。就這一點而言，RCEP是地區邁向更加開放的國際貿易體系的重大進展，通過擴大貿易和投資流動，為中日韓創造可觀的經濟效益打開了機會窗口。

 

圖片來源：中國日報

 

此外，RCEP不僅將惠及各成員經濟體和亞太地區，還將惠及整個世界。預計到2030年，RCEP將推動全球經濟增長1860億美元。當然，這些新增收益中的大部分將由該協定的15個簽署方獲得，但RCEP作為構建更加開放的全球經濟體系的重要基石，世界其他地區也將從中獲益。

 

RCEP的好處還不止於此，它還可能推動構建更強大的生産網絡，促進地區乃至全球範圍內的貿易和增長。目前，RCEP成員之間的區域價值鏈聯繫仍低於亞洲平均水準。2018年，RCEP經濟體的整體區域價值鏈參與率為46.8%，而複雜區域價值鏈參與率僅為15.8%。也就是説，RCEP成員之間46.8%的貿易涉及兩個或兩個以上經濟體的生産階段，15.8%的貿易涉及兩次或兩次以上最終産品出口之前的中間産品跨境貿易。這兩個比例分別低於48.9%和26.2%的亞洲平均水準。

 

隨著貿易自由化程度的提高，RCEP成員的整體和複雜區域價值鏈參與率有可能達到甚至超過亞洲地區平均水準。此外，對於經過複雜價值鏈的中間産品，關稅減讓的影響實際上將更大——中間産品跨境次數越多，享受的關稅減讓就越明顯。

 

圖片來源：新華社

 

除了商品和服務貿易自由化帶來的好處外，RCEP還對國內改革和經濟結構調整具有潛在的積極作用，這將在未來幾年提升RCEP成員經濟效益。多邊貿易協定往往對加速結構性改革、加強國內政策和體制框架具有推動作用，從而促進市場競爭，提高效率和生産力。國內結構調整和政策改革所能帶來的潛在效益，往往比直接的貿易收益還要大得多。

 

今年受全球新冠肺炎疫情影響，部分國家關閉了邊境並實行旅行限制，令跨境貿易和供應鏈出現中斷。RCEP重申了地區對於開放貿易和投資的堅定承諾，支持基於規則的國際貿易體系。世界其他國家也應順勢而為，重振自由、開放、透明和包容的貿易和投資體系，幫助區域和全球經濟克服疫情影響，在未來幾年實現強勁復蘇。