産業鏈供應鏈：堅持自主可控 確保安全穩定

如何紮實有效地增強産業鏈供應鏈自主可控能力，事關中國經濟安全和高品質發展，應從多方面抓緊研究和探索。

 

中國産業鏈具有較好的基礎和條件，但在全球産業鏈重構和大國博弈的背景下也隱憂凸顯，需要引起高度重視。

 

全面提升中國産業鏈現代化水準是一個綜合性任務，需區分輕重緩急，重點是要增強産業鏈供應鏈自主可控能力。

 

産業鏈供應鏈安全穩定是構建新發展格局的基礎，應緊緊依託構建新發展格局增強産業鏈供應鏈自主可控能力。

 

“十四五”時期經濟社會發展主要目標之一是“經濟發展取得新成效”，其中包括“産業基礎高級化、産業鏈現代化水準明顯提高”。《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》對“提升産業鏈供應鏈現代化水準”進行了全面部署，要求“堅持自主可控、安全高效，分行業做好供應鏈戰略設計和精準施策，推動全産業鏈優化升級”。中央經濟工作會議部署了我國2021年要抓好的重點任務，要求“增強産業鏈供應鏈自主可控能力”。可見，如何紮實有效地增強産業鏈供應鏈自主可控能力、提升産業鏈供應鏈現代化水準，已成為當前事關我國經濟安全和高品質發展的重要課題，應從多個方面抓緊研究和探索。

 

全球産業鏈呈現分散化多中心化新趨勢

 

全球産業鏈的佈局對各國參與國際分工的難度和收益、國際經濟增長的效率、各國的産業安全等都有重要影響。從經濟發展史看，全球産業鏈佈局大致有集中化和分散化兩種。

 

過去的全球産業鏈是往高度集中的方向發展的，背後主要是基於效率優先的邏輯。20世紀90年代以來，受益於不斷減少的貿易成本、不斷加快的運輸效率和總體安全的國際秩序，許多産品的生産不再像以前那樣主要在一國或一個經濟區內部完成，而是將生産的各個環節在全球進行佈局。這種高度分工、全球密切聯繫的模式推動了全球經濟增長，中國也受益於這種分工邏輯，依靠擁有大量高素質勞動力、較低的綜合成本等優勢，迅速成為製造業的重要中心。但這種模式也存在一些潛在風險，比如一旦某一國的生産中斷，可能會造成全球工業停擺。

 

新冠肺炎疫情的暴發，使不少國家都經歷了生産中斷、供應鏈停擺的問題，開始警惕“把雞蛋放在同一個籃子”的供應鏈風險，對産業鏈配置正從以前主要考慮生産效率轉向兼顧效率和産業安全的邏輯上來。對多數商品供給來源進行“備份”，以有效降低斷供風險，將是不少國家的優先選擇，全球産業鏈佈局呈現分散化多中心化的新趨勢。

 

中國産業鏈既有良好基礎也有安全隱憂

 

總的來看，中國很多産業具有基礎較好、配套程度較高等優勢。2020年，在其他很多國家因新冠肺炎疫情影響面臨生産能力大幅度下降、全球産業鏈供應鏈遭受重創的情況下，中國能夠很快恢復生産能力，併為很多國家提供防疫用品和日常用品，為穩定全球經濟作出了貢獻。

 

中國生産快速恢復的背後，是國內産業發展具有堅實的基礎條件。改革開放以來，中國很多産業都實現了突飛猛進的發展。經過多年的積累，中國已成為全球産業鏈供應鏈的重要節點，涌現出了一批具有全球影響力的製造基地和産業集群，成為全球重要的生産製造中心。

 

但也要看到，在全球産業鏈重構和大國博弈的背景下，中國産業鏈不穩、不強、不安全的隱憂也顯現出來。

 

全球産業鏈分散化多中心化的趨勢加大了我國産業鏈“不穩”的挑戰。這一趨勢有可能會提升其他國家的生産能力，減少我國的出口需求，並顯著加大中國産業對外轉移的壓力。

 

同時，面對個別發達國家的打壓，中國産業鏈“不強”的問題也凸顯出來。近年來，中國出口産品在國際市場上的份額穩定提高，説明中國産品的綜合國際競爭力仍然較強。但深入分析可以發現，中國産品的競爭優勢主要源自於規模經濟和效率優勢，而真正擁有核心技術、其他國家不能生産的産品卻相對較少，也尚缺乏特別具有品牌優勢的産品。因此在新的形勢下，中國亟需提升産業鏈現代化水準，以保障國家經濟安全。

 

而且，近年來産業競爭成為大國博弈的重點領域，中國産業鏈供應鏈面臨著“不安全”的新問題。隨著中國産業開始向中高端升級，一些發達國家認為中國産業與他們的産業關係正從“互補型”向“競爭型”轉變，開始對中國高技術産業發展進行圍追堵截，採取了包括限制供應、技術脫鉤等一系列手段，使中國不少産業的供應鏈安全面臨新挑戰。

 

重點是增強産業鏈供應鏈自主可控能力

 

全面提升中國産業鏈現代化水準，解決不穩、不強、不安全的問題是一個綜合性任務，需要區分輕重緩急、突出重點。其中，增強自主可控能力無疑是“十四五”時期較為緊迫的任務。産業鏈供應鏈自主可控指的是，在面臨外部（主要是國外）産品、零部件、技術等供應受限時（疫情、地震或貿易摩擦等多種原因都可能導致出現這種情況），還能夠依靠國內穩定運行的産業鏈供應鏈提供相應産品和服務，從而能夠滿足國民經濟運轉的基本需要。而若重要産品的産業鏈供應鏈不能自主可控，一旦被發達國家“卡脖子”，就有可能會産生國民經濟的“窒息”，那麼整個經濟社會的發展就會處於不安全的境地。

 

增強産業鏈供應鏈自主可控能力，不能眉毛鬍子一把抓，需要重點關注對國民經濟穩定運行有重要影響的關鍵産業。國民經濟産業門類眾多，對國民經濟安全性的影響有很大差別，各産業鏈供應鏈受限的短期和長期影響也不一樣。我們最應關注的是一旦受限就會影響國民經濟安全運行的核心和關鍵産業，不需要也不能夠將産業範圍泛化。另外，産業鏈供應鏈的自主可控重在強調“能力”，重在外部供應受限時還能依靠國內的力量保障經濟的基本運行，因此自主可控並不等於全部國産化。以積體電路為例，如果實現技術突破達到自主可控以後，很大的可能是中國還會進口一部分，也出口一部分，也就是説，自主可控與更高水準的對外開放並不矛盾。

 

依託構建新發展格局增強自主可控能力

 

中國在絕大多數産業的中低端環節都具有很強的生産能力，目前的短板主要體現在高端環節上。産業鏈高端産品的發展規律與中低端産品有很大不同。一般來説，中低端産品技術成熟，主要競爭點在成本和價格上，而高端産品往往對價格不敏感，核心競爭力主要體現在技術上。因此，增強産業鏈供應鏈自主可控能力，特別是發展高端産品，必須探索新路子。構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，恰恰有與之相契合之處，應緊緊依託構建新發展格局增強産業鏈供應鏈自主可控能力。

 

一方面，以國內大循環為主體，可以為增強産業鏈供應鏈自主可控能力提供重要的市場需求空間。許多高端技術和産品，在剛研發出來的時候都需要有實際應用的機會，才能不斷迭代提升。堅持擴大內需這個戰略基點，使生産、分配、流通、消費更多依託國內市場，意味著關鍵需求要能夠以國內供應來滿足，無疑可以為高端技術和關鍵産品提供市場需求空間。産業鏈中的大企業也應增強備份意識，釋放一部分需求，採購使用國內生産的零部件、原材料，給國內産品應用和提升的機會。

 

另一方面，全面提高對外開放水準，實現國內國際雙循環相互促進，使國內市場和國際市場更好聯通，更好利用國內國際兩個市場、兩種資源，同樣有利於增強産業鏈供應鏈自主可控能力。關鍵産品、高端技術往往市場空間有限，雖然我國是製造業大國，但也不可能實現全部産品都自主生産。這既不必要，也不經濟。在擴大對外開放中，引導關鍵産品的國際供應進一步分散化，多來源化，同樣有利於提高我國産業鏈的自主可控能力。

 

還要看到，産業鏈供應鏈安全穩定是構建新發展格局的基礎，在構建新發展格局中要把提升産業鏈供應鏈自主可控能力作為重要的目標之一。否則，一旦遇上重大突發事件導致國內産業鏈中斷，無論是國內大循環還是國際大循環都可能會受到嚴重衝擊。只有切實提高産業鏈供應鏈自主可控能力，確保安全穩定，才能更好構建新發展格局。

 

（本文來源：經濟日報 作者：國務院發展研究中心産業經濟研究部副部長 許召元）