特別措施的“特別”用意——聚焦海南自貿港放寬市場準入特別措施出臺

《關於支持海南自由貿易港建設放寬市場準入若干特別措施的意見》8日發佈，以海南作為全國放寬市場準入試點的先手棋，推出22條“量身打造”的特別準入政策。

 

這些特別措施有何特別用意？

 

未來，患者在海南醫療機構完成首診後，可以通過互聯網線上復診，處方上傳至海南電子處方中心後，在嚴格監管下進行互聯網銷售，“送藥到家”。

 

這是22條特別措施中，“支持開展互聯網處方藥銷售”一條可能帶來的變化。從更深層次看，這將打通醫療機構、銷售平臺、醫保機構、商業類保險機構間的信息壁壘，帶來處方藥流通管理體制的重要突破，也吸引相關領域更多投資者來到海南。

 

新能源汽車充換電全島“一張網”、不出國享受高端醫美服務……22項特別措施，瞄準的是社會資本有進入意願和破除壁壘迫切需求的關鍵點，將對相關領域産生巨大撬動效應，為推動全國市場準入改革破冰探路。

 

量身打造 制度支撐

 

“這是支持海南自由貿易港建設的又一個重大政策紅利，是對海南乃至全國市場準入政策機制的突破性探索，是一項全新的制度安排。”國家發展改革委體改司司長徐善長説。

 

著眼于直接服務自貿港特殊定位，精準推動海南發展；著眼于特別措施不設條框，在“管得住”的前提下，切實放寬文化、醫療、教育等行業準入準營門檻；著眼于打造世界範圍市場準入標杆，促進全球優質資本、人才、技術等資源匯聚海南……

 

特別措施的特別之處，在於為海南自貿港建設量身打造。

 

——選取海南省部分地區開展試點，利用地理信息系統（GIS）、衛星遙感技術、無人機信息採集技術等信息化手段獲取的土地、農作物等農業全産業鏈數據，按市場化原則引入第三方機構，開展風險評估和信用評價，依法合規為農業全産業鏈建設提供金融支持。

 

“充分考慮到海南是一個農業大省，認真研究海南農業加快發展和農民收入提升的迫切需求，從破解金融支持難題入手，統籌謀劃佈局，加快推動海南傳統農業經營方式向現代農業全面轉變，促進農業增效、農民增收、農村繁榮。”國家發展改革委體改司副司長蔣毅説。

 

——文化領域中，優化營業性演出審批，推動全國、“一帶一路”沿線國家乃至全球最優質的文化演藝行業的表演、創作、資本、科技等各類資源向海南聚集，將海南打造成為社會主義文化強國開放、包容、自信的新窗口。

 

——教育領域中，支持國內知名高校在海南建立國際學院，立足於從國家戰略層面，為海南自貿港打造國際一流的本科教育平臺，將有利於海南進一步匯聚國際一流人才。

 

——種業發展中，充分利用海南島天然隔離條件與優良育種條件，放寬種業準入限制，精簡種業進出口審批流程，鼓勵國際合作育種研究，加強種業知識産權保護，為國內外優秀種業企業落戶海南創造條件，助力建設海南“南繁矽谷”……

 

“支持海南大膽先行先試，探索更加靈活高效的市場準入政策體系、監管模式和管理體制，推動海南樹立全國暢通市場準入的樣板，打造世界級市場治理的典範，以具有競爭力的治理模式，加速匯聚國內外高端要素，成為支持海南自貿港建設的重要基礎性制度安排。”徐善長説。

 

率先破局 全國推廣

 

22條特別措施中，一些條目對於服務國家重大戰略、在全國率先破局相關領域改革，尤其具有突破性意義。

 

“特別是在網售處方藥、商業航天、新能源基礎設施等領域作出開拓性探索，全面重構行業準入與監管機制，在我國市場準入體系建設中形成更加濃厚、更有活力的改革創新氛圍。”徐善長説。

 

在醫療領域，開展互聯網處方藥銷售的措施，將為全國放寬準入限製作出突破性嘗試。此外，加大對藥品市場準入支持，鼓勵已獲得上市許可的創新藥，由具備條件的海南醫療機構按照“隨批隨進”的原則直接使用，打通創新藥進入市場的最後一道門檻；全面放寬合同研究組織（CRO）準入限制的措施，在海南開展中藥臨床試驗和上市後再評價試點，首次明確按照安全性、有效性原則制定藥品評審標準，將有效簡化中藥上市流程；支持海南高端醫美産業發展，對醫療美容行業的機構設立審批、醫生執業、藥品醫療器械與化粧品進口等準入環節全面優化，加快培育高端醫美産業集群……

 

“這些措施對於樂城國際醫療旅遊先行區來説是新的賦能，會讓樂城更吸引醫學界和醫藥産業界的目光。”海南博鰲樂城國際醫療旅遊先行區管理局局長顧剛説。

 

商業航天領域，全面創新商業航天準入和管理機制，著力打通國內商業航天企業在獲取發射工位、開展發射申報、辦理相關審批等環節面臨的諸多限制，協同推動配套産業鏈發展，支持建設開放型、國際化的文昌國際航天城。

 

我國商業航天市場潛力巨大。海南省政府副秘書長李東嶼説，海南文昌作為中國首個濱海低緯發射基地，發射成本最低，大直徑火箭運輸最便利，航路落區最安全，發射最高效，自貿港政策最優。特別措施有助於推動商業航天産業不斷擴大開放和開展國際合作，推動商業航天産業鏈落地海南。

 

海南全島佈局新能源汽車充換電網絡吸引廣泛關注。國家發展改革委能源研究所所長王仲穎説，全島統一規劃佈局、統一建設標準，支持引導電網企業、新能源汽車生産、電池製造及運營等領域企業圍繞充換電業務開展商業模式探索，有助於破除市場壁壘和技術壁壘，探索海南豐富可再生能源融入一個電力系統中。“在海南3.5萬平方公里內進行‘一張網’規劃，將對全國發揮巨大示範和輻射作用。”他説。

 

試點先行 破除壁壘

 

我國已全面實施市場準入負面清單制度。特別措施之“特別”，還在於通過試點先行，破除“準入不準營”等市場準入隱性壁壘，對進一步縮減全國版市場準入負面清單作出重要探索。

 

每一條特別措施，都對應放寬負面清單相關事項的準入限制。22條特別措施的推出，意味著30個《市場準入負面清單（2020年版）》事項在海南試點放寬。

 

“出臺特別的準入措施和建立全國統一大市場並不矛盾。”徐善長説，選擇重點區域對市場準入負面清單中一些需要禁止、需要許可的事項進行試點，取得經驗後在更寬範圍內放開準入。

 

海南特別措施落地實施後，我國將立足國家重大區域戰略，選擇改革發展基礎條件較好的地方進一步推出特別準入措施。據了解，深圳、橫琴等地特別措施正在研究中。

 

徐善長強調，特別措施事項的選擇，立足於中央對相關區域的定位、地方資源要素稟賦及現有改革發展基礎。“尊重市場經濟規律，充分聽取市場主體意見和建議，力爭做到中央戰略和地方實際、市場體系和市場主體相互促進、相互比較，形成市場發展的合力。”他説。（記者安蓓、吳茂輝、戴小河、鄒多為）