《中國新型政黨制度》白皮書全文

國務院新聞辦公室25日發表《中國新型政黨制度》白皮書。全文如下：

 

中國新型政黨制度

 

（2021年6月）

 

中華人民共和國

 

國務院新聞辦公室

 

目錄

 

前言

 

一、中國新型政黨制度中各政黨的基本情況

 

二、中國新型政黨制度是偉大的政治創造

 

三、中國新型政黨制度中各政黨形成了親密合作的關係

 

四、中國新型政黨制度具有鮮明特色和顯著優勢

 

五、中國共産黨和各民主黨派、無黨派人士開展政黨協商

 

六、中國共産黨支持各民主黨派、無黨派人士開展民主監督

 

七、中國共産黨和各民主黨派、無黨派人士在國家政權中團結合作

 

八、各民主黨派、無黨派人士為促進國家經濟社會發展議政建言、發揮作用

 

九、中國人民政治協商會議是實行中國新型政黨制度的重要政治形式和組織形式

 

結束語

 

前言

 

政黨制度是現代民主政治的重要實現形式，是國家政治制度的重要組成部分。一個國家實行什麼樣的政黨制度，是由這個國家的歷史傳統和現實國情決定的。世界政黨制度具有多樣性，沒有也不可能有普遍適用於各國的政黨制度。

 

中國共産黨領導的多黨合作和政治協商制度是中國的一項基本政治制度。這一制度既植根中國土壤、彰顯中國智慧，又積極借鑒和吸收人類政治文明優秀成果，是中國新型政黨制度。《中華人民共和國憲法》規定：“中國共産黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展。”

 

中國新型政黨制度中包括中國共産黨和八個民主黨派，以及無黨派人士。八個民主黨派是中國國民黨革命委員會（簡稱民革）、中國民主同盟（簡稱民盟）、中國民主建國會（簡稱民建）、中國民主促進會（簡稱民進）、中國農工民主黨（簡稱農工黨）、中國致公黨（簡稱致公黨）、九三學社、台灣民主自治同盟（簡稱臺盟）。中國共産黨同各民主黨派長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共，形成了“共産黨領導、多黨派合作，共産黨執政、多黨派參政”的政治格局。

 

中國新型政黨制度創造了一種新的政黨政治模式，在中國的政治和社會生活中顯示出獨特優勢和強大生命力，在推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮了不可替代的作用，也為人類政治文明發展作出了重大貢獻。

 

一、中國新型政黨制度中各政黨的基本情況

 

政黨是國家政治生活中的重要力量。世界政黨數量繁多、類型多樣，具有不同的歷史淵源、階級基礎、價值追求和政治主張，在國家中的地位作用也各不相同。在中國，中國共産黨和各民主黨派都是在探索救國救民道路中産生和發展起來的，實現民族獨立、人民解放和國家富強、人民幸福是中國新型政黨制度中各政黨的共同目標。

 

中國是世界上歷史最悠久的國家之一，中華民族創造了光輝燦爛的文明。1840年鴉片戰爭後，由於西方資本主義列強的野蠻入侵和封建統治的腐朽衰敗，中國逐漸成為半殖民地半封建社會。為了救亡圖存，無數仁人志士進行了不懈探索，從太平天國運動到洋務運動，從戊戌變法到義和團運動，各種嘗試都失敗了。1911年，孫中山先生領導的辛亥革命，推翻了統治中國兩千多年的君主專制制度，推動了中國社會的變革，但沒有改變舊中國的社會性質，沒有改變中國人民的悲慘境遇，沒有完成實現民族獨立、人民解放的歷史任務。

 

在中華民族內憂外患、社會危機空前深重的背景下，1921年中國共産黨應運而生。自誕生之日起，中國共産黨就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興作為初心和使命，將馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合，團結一切可以團結的力量，組成廣泛的統一戰線，推動黨和人民事業沿著正確方向勝利前進，取得了舉世矚目的輝煌成就。在百年奮鬥歷程中，中國共産黨團結帶領中國人民完成新民主主義革命，建立了中華人民共和國，徹底結束了舊中國半殖民地半封建社會的歷史，實現了民族獨立和人民解放；完成社會主義革命，確立社會主義基本制度，推進社會主義建設，實現了中華民族有史以來最為廣泛而深刻的社會變革；進行改革開放新的偉大革命，開闢了中國特色社會主義道路，使人民生活顯著改善，綜合國力顯著增強，國際地位顯著提高；推動中國特色社會主義進入新時代，統籌推進“五位一體”總體佈局、協調推進“四個全面”戰略佈局，黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，迎來了實現中華民族偉大復興的光明前景。中國共産黨的領導地位是在中國革命、建設、改革的實踐中形成並不斷鞏固的，是歷史的選擇、人民的選擇。截至2019年底，中國共産黨黨員總數為9191.4萬名。

 

各民主黨派是在中國人民反帝愛國、爭取民主和反對獨裁專制的鬥爭中産生和發展起來的，其社會基礎是民族資産階級、城市小資産階級以及同這些階級相聯繫的知識分子和其他愛國人士。在中國共産黨領導下，各民主黨派積極投身建立新中國、建設新中國、探索改革路、實現中國夢的偉大實踐，共同致力於民族獨立、人民解放和國家富強、人民幸福的宏圖偉業。

 

民革是由原中國國民黨民主派和其他愛國民主人士創建的政黨。在反對蔣介石集團專制獨裁統治的鬥爭中，國民黨內部的愛國民主人士繼承發揚孫中山先生愛國、革命、不斷進步的精神，逐步發展和聯合，于1948年1月在香港成立中國國民黨革命委員會，提出“實現革命的三民主義，建設獨立、民主、幸福之新中國為最高理想”，並制定了推翻國民黨獨裁政權、建立民主聯合政府的行動綱領。目前，民革主要由同原中國國民黨有關係的人士、同民革有歷史聯繫和社會聯繫的人士、同台灣各界有聯繫的人士以及社會和法制、“三農”研究領域專業人士組成，現有黨員15.1萬餘名。

 

民盟是由一批社會知名人士和追求民主進步的知識分子建立的政黨。為爭取抗戰、團結、民主並保障自身生存權利，一些黨派和團體決定聯合起來，于1941年3月在重慶秘密成立中國民主政團同盟，提出“貫徹抗日主張”“實踐民主精神”“加強國內團結”。1944年9月，中國民主政團同盟改組為中國民主同盟，主張“反對獨裁，要求民主；反對內戰，要求和平”。目前，民盟主要由文化教育以及相關的科學技術領域高、中級知識分子組成，現有盟員33萬餘名。

 

民建是由愛國的民族工商業者及有聯繫的知識分子發起建立的政黨。抗日戰爭時期，一部分愛國的民族工商業者和所聯繫的知識分子開始由“實業救國”投身政治活動，積極參加抗日民主運動，要求實行政治民主和經濟民主，于1945年12月在重慶成立民主建國會，主張“建國之最高理想，為民有、民治、民享”，提出“有民主的經濟建設計劃，與在計劃指導下的充分企業自由”。目前，民建主要由經濟界人士以及相關的專家學者組成，現有會員21萬餘名。

 

民進是由文化教育出版界知識分子及一部分工商界愛國人士發起建立的政黨。抗日戰爭全面爆發後，一批文化教育界進步知識分子和工商界愛國人士堅持留在上海淪陷區進行抗日救亡鬥爭。抗戰勝利後，他們利用掌握的報紙刊物，揭露控訴國民黨反動政策，于1945年12月在上海成立中國民主促進會，以“發揚民主精神，推進中國民主政治之實踐”為宗旨，提出結束一黨專政、停止內戰、還政於民等政治主張。目前，民進主要由教育文化出版傳媒以及相關的科學技術領域高、中級知識分子組成，現有會員18.2萬餘名。

 

農工黨是由堅持孫中山先生“聯俄、聯共、扶助農工”三大政策的國民黨左派為主建立的政黨。大革命失敗後，為反抗蔣介石集團的迫害，國民黨左派于1930年8月在上海成立中國國民黨臨時行動委員會，提出建立農工平民政權等政治主張。1935年11月改名為中華民族解放行動委員會。1947年2月改名為中國農工民主黨，提出“全國同胞及民主黨派共同推進團結，實現和平統一，建立獨立富強之中國”的政治主張。目前，農工黨主要由醫藥衛生、人口資源和生態環境以及相關的科學技術、教育領域高、中級知識分子組成，現有黨員18.4萬餘名。

 

致公黨是由華僑社團發起建立的政黨。近代中國社會危機空前嚴重，許多中國人前往東南亞、美洲等地謀生，形成了眾多華僑群體和社團組織。1925年10月，華僑社團美洲洪門致公總堂在美國舊金山發起成立中國致公黨，提出為爭取國家獨立、民族解放和維護華僑正當權益而奮鬥的政治主張。1947年5月，致公黨在香港召開第三次代表大會，改組為新民主主義的政黨。目前，致公黨主要由歸僑、僑眷中的中上層人士和其他有海外關係的代表性人士組成，現有黨員6.3萬餘名。

 

九三學社是由部分文教、科學技術界知識分子建立的政黨。1944年底，一批文教、科學技術界學者為爭取抗戰勝利和政治民主，繼承和發揚五四運動的反帝愛國與民主科學精神，在重慶組織了民主科學座談會。1945年9月3日，為紀念抗日戰爭和世界反法西斯戰爭的偉大勝利，民主科學座談會更名為九三座談會，1946年5月4日在此基礎上建立九三學社，提出“願本‘五四’的精神，為民主與科學之實現而努力”的政治主張。目前，九三學社主要由科學技術以及相關的高等教育、醫藥衛生領域高、中級知識分子組成，現有社員19.5萬餘名。

 

臺盟是由從事愛國主義運動的台灣省人士為主建立的政黨。抗戰勝利後，台灣回到祖國懷抱。但國民黨當局在台灣的專制統治和貪污腐敗引起台灣人民強烈不滿，1947年台灣全省爆發“二二八”起義。起義失敗後，起義領導人由台灣撤至香港，于同年11月成立台灣民主自治同盟，主張建立獨立、和平、民主、富強和康樂的新中國，反對把台灣從中國分裂出去。目前，臺盟主要由居住在祖國大陸的台灣省人士以及從事台灣問題研究的高、中級知識分子組成，現有盟員3300余名。

 

此外，還有一批具有較大社會影響的知名民主人士，他們雖然沒有參加任何黨派，但同樣為民族獨立、人民解放和國家富強、人民幸福作出了積極貢獻。目前，把沒有參加任何政黨、有參政議政願望和能力、對社會有積極貢獻和一定影響的人士稱為無黨派人士，其主體是知識分子。

 

在長期的革命、建設、改革實踐中，在為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的偉大歷史進程中，中國共産黨歷經重重考驗，成為中國工人階級的先鋒隊、中國人民和中華民族的先鋒隊，成為中國特色社會主義事業的領導核心。各民主黨派逐步發展成為各自所聯繫的一部分社會主義勞動者、社會主義事業建設者和擁護社會主義愛國者的政治聯盟，成為中國特色社會主義參政黨。無黨派人士成為中國政治生活中的重要力量。

 

二、中國新型政黨制度是偉大的政治創造

 

中國新型政黨制度是馬克思主義政黨理論與中國實際相結合的産物，是中國共産黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創造，是從中國土壤中生長出來的，是在中國歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展的基礎上長期發展的結果。

 

中國新型政黨制度植根于中華優秀傳統文化。在人類文明的歷史長河中，中國人民創造了源遠流長、博大精深的優秀傳統文化，倡導天下為公、以民為本，崇尚和合理念、求同存異，注重相容並蓄、和諧共存，為中華民族生生不息、發展壯大提供了強大精神支撐，也為中國新型政黨制度的形成發展提供了豐富文化滋養。

 

中國新型政黨制度孕育于近代以來中國民主革命的歷史進程。辛亥革命後，中國效倣西方國家實行議會政治和多黨制，各類政治團體競相成立，多達300余個。1927年後，蔣介石集團實行一黨專制，打擊和迫害民主進步力量，激起中國共産黨、中國人民和各界民主人士強烈反對。中國共産黨提出新民主主義革命綱領，在共同抗擊日本帝國主義侵略、反對國民黨獨裁統治的鬥爭中，與各民主黨派建立了親密的合作關係。

 

中國新型政黨制度形成于協商籌建新中國的偉大實踐。1948年4月，中國共産黨發佈紀念“五一”勞動節口號，提出召開政治協商會議、成立民主聯合政府的主張，得到各民主黨派、無黨派人士和社會各界熱烈響應，標誌著各民主黨派、無黨派人士公開自覺接受中國共産黨的領導，揭開了中國共産黨同各黨派、各團體、各族各界人士協商建國的序幕，奠定了中國共産黨領導的多黨合作和政治協商制度的基礎。1949年9月，中國人民政治協商會議第一屆全體會議召開，通過《中國人民政治協商會議共同綱領》，規定：在普選的全國人民代表大會召開以前，由中國人民政治協商會議的全體會議執行全國人民代表大會的職權。在普選的全國人民代表大會召開以後，中國人民政治協商會議得就有關國家建設事業的根本大計及其他重要措施，向全國人民代表大會或中央人民政府提出建議案。中國新型政黨制度由此確立。

 

中國新型政黨制度發展于社會主義革命、建設、改革的偉大進程。中華人民共和國成立後，中國共産黨加強與各民主黨派、無黨派人士的團結合作，提出“長期共存、互相監督”的方針，之後進一步發展為“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，確立了中國新型政黨制度長期存在和發展的格局。1989年，中共中央制定了關於堅持和完善中國共産黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見，中國新型政黨制度建設走上了制度化軌道。1993年，“中國共産黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展”載入憲法，中國新型政黨制度有了明確的憲法依據。2005年，中共中央制定了關於進一步加強中國共産黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見，2006年制定了關於加強人民政協工作的意見，中國新型政黨制度進一步發展。

 

中國新型政黨制度完善於中國特色社會主義新時代。中共十八大以來，以習近平同志為核心的中共中央大力推進多黨合作理論、政策和實踐創新，加強對多黨合作事業的全面領導，推進多黨合作制度建設，召開中央統一戰線工作會議、中央政協工作會議，明確提出中國共産黨領導的多黨合作和政治協商制度是新型政黨制度，是國家治理體系的重要組成部分，是對人類政治文明的重大貢獻，推動多黨合作事業發展進入新階段；提出各民主黨派是中國特色社會主義參政黨，明確民主黨派的基本職能是參政議政、民主監督、參加中國共産黨領導的政治協商，為參政黨更好發揮作用提供了廣闊空間；發佈加強社會主義協商民主建設的意見、加強人民政協協商民主建設的實施意見、加強政黨協商的實施意見、加強中國特色社會主義參政黨建設的意見、新時代加強和改進人民政協工作的意見等一系列重要文件，進一步提升了多黨合作制度化規範化水準；提出中國特色社會主義進入新時代，多黨合作要有新氣象、思想共識要有新提高、履職盡責要有新作為、參政黨要有新面貌，為新時代多黨合作事業提供了根本遵循。各民主黨派按照中國特色社會主義參政黨的要求，不斷加強自身建設，努力提升履職水準，在國家政治生活中發揮更加重要的作用。

 

三、中國新型政黨制度中各政黨形成了親密合作的關係

 

長期以來，中國共産黨同各民主黨派風雨同舟、共同奮鬥，一道前進，一道經受考驗，形成了通力合作、團結和諧的新型政黨關係。

 

中國共産黨處於領導地位和執政地位。中國憲法規定：“社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。中國共産黨領導是中國特色社會主義最本質的特徵。”中國共産黨是中國特色社會主義事業的堅強領導核心，各民主黨派、無黨派人士自覺接受中國共産黨的領導，擁護中國共産黨的領導地位和執政地位。中國共産黨對各民主黨派、無黨派人士的領導，主要是政治領導，即政治原則、政治方向和重大方針政策的領導，中國共産黨支持各民主黨派、無黨派人士獨立自主地開展工作，充分履行職能、積極發揮作用。堅持中國共産黨的領導是中國新型政黨制度的鮮明特徵和重要內容，也是多黨合作事業健康發展的首要前提和根本保證。

 

各民主黨派是中國特色社會主義參政黨。民主黨派不是在野黨、反對黨，也不是旁觀者、局外人，而是在中國共産黨領導下參與國家治理的參政黨。民主黨派參政的基本點是，參加國家政權，參與重要方針政策、重要領導人選的協商，參與國家事務的管理，參與國家方針政策、法律法規的制定和執行。民主黨派的參政地位和參政權利受憲法保護，這是人民民主的重要體現。民主黨派圍繞國家經濟社會發展重大問題獻計出力，是中國特色社會主義事業的親歷者、實踐者、維護者、捍衛者。

 

中國共産黨與各民主黨派是親密友黨。中國共産黨重視發揮各民主黨派在國家政治和社會生活中的重要作用，尊重、維護和照顧同盟者利益。各民主黨派認同中國共産黨的基本理論、基本路線、基本方略，自覺做中國共産黨的好參謀、好幫手、好同事。中國共産黨與各民主黨派、無黨派人士真誠開展政治協商，廣泛實行政治合作，不斷夯實共同思想政治基礎，協力鞏固多黨合作的政治格局。

 

中國共産黨與各民主黨派互相監督。這種監督主要是對中國共産黨的監督，是通過提出意見、批評、建議的方式進行的政治監督，是一種協商式監督、合作性監督。中國共産黨處於領導和執政地位，自覺接受各民主黨派的監督。中國共産黨和各民主黨派是知無不言的摯友、過失相規的諍友，互相監督不是彼此傾軋，不是相互拆臺、相互掣肘，而是相互促進、共同提高。各民主黨派監督中國共産黨，主要是為了促進中國共産黨實現科學執政、民主執政、依法執政。

 

四、中國新型政黨制度具有鮮明特色和顯著優勢

 

在中國特色社會主義制度下，有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會意願和要求的最大公約數，是人民民主的真諦。中國新型政黨制度以合作、參與、協商為基本精神，以團結、民主、和諧為本質屬性，具有政治參與、利益表達、社會整合、民主監督和維護穩定的重要功能，實現了執政與參政、領導與合作、協商與監督的有機統一，是人民當家作主的重要實現形式和社會主義協商民主的重要制度載體。

 

中國新型政黨制度能夠實現利益代表的廣泛性。這一政黨制度真實、廣泛、持久地代表和實現最廣大人民的根本利益、全國各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度只能代表少數人、少數利益集團的弊端。作為一個人口大國，中國存在著不同的階層和社會群體，在根本利益一致的基礎上存在著具體利益的差別。中國新型政黨制度既尊重多數人的意願，又照顧少數人的合理要求，能夠更好地代表不同階層、不同社會群體的利益訴求，拓寬、暢通各種利益表達渠道，全面、真實、充分地反映各社會階層人士的意見建議，具有統籌兼顧各方利益和協調各方關係的優勢。

 

中國新型政黨制度能夠體現奮鬥目標的一致性。這一政黨制度把各個政黨和無黨派人士緊密團結起來、為著共同目標而奮鬥，有效避免了一黨缺乏監督或者多黨輪流坐莊、惡性競爭的弊端。這一政黨制度通過廣泛協商凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量，有利於達成思想共識、目標認同和行動統一，有利於促進政治團結和有序參與。這一政黨制度圍繞堅持和發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的中國夢，形成了共同的理想、共同的事業、共同的行動，匯聚起強大的社會合力，集中力量辦大事、辦好事。

 

中國新型政黨制度能夠促進決策施策的科學性。這一政黨制度通過政黨協商、參政議政、民主監督等制度化、規範化、程式化的安排，集中各方面意見和建議，推動決策科學化民主化，有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級利益、區域和集團利益決策施政時固執己見、排斥異己、導致社會撕裂的弊端。這一政黨制度在民主集中的基礎上求同存異，可以形成發現和改正錯誤、減少失誤的機制，有效克服決策中情況不明、自以為是的弊端。這一政黨制度將政治協商納入決策程式，堅持協商于決策之前和決策實施之中，通過反復協商徵求意見、理性審慎決策施策，增強決策的科學性和施策的有效性。

 

中國新型政黨制度能夠保障國家治理的有效性。這一政黨制度以合作、協商代替對立、爭鬥，克服政黨之間互相傾軋造成政權更迭頻繁的弊端，能夠有效化解矛盾衝突、維護和諧穩定。這一政黨制度堅持在協商中求同，能夠有效避免否決政治、議而不決、決而不行，保持政策的連續性和穩定性。這一政黨制度著眼充分調動各方面的積極性，重視加強對各民主黨派、無黨派人士履職盡責的支持保障，能夠優化政治資源配置，形成社會各界廣泛參與國家治理的體制機制，推進國家治理體系和治理能力現代化。

 

五、中國共産黨和各民主黨派、無黨派人士開展政黨協商

 

政黨協商是中國共産黨同民主黨派基於共同的政治目標，就國家重大方針政策和重要事務，在決策之前和決策實施之中，直接進行政治協商的重要民主形式，是社會主義協商民主體系的重要組成部分。無黨派人士參加政黨協商。

 

政黨協商的內容。中國共産黨同民主黨派主要就中國共産黨全國和地方各級代表大會、中共中央和地方各級黨委有關重要文件的制定、修改；憲法的修改建議，有關重要法律的制定、修改建議，有關重要地方性法規的制定、修改建議；人大常委會、政府、政協領導班子成員和監察委員會主任、法院院長、檢察院檢察長建議人選；關係統一戰線和多黨合作的重大問題等開展政黨協商。

 

政黨協商的形式。政黨協商有會議協商、約談協商、書面協商三種形式。會議協商包括專題協商座談會、人事協商座談會、調研協商座談會以及其他協商座談會等。約談協商是中共黨委負責同志不定期邀請民主黨派負責同志就共同關心的問題開展小範圍談心活動，民主黨派主要負責同志約請中共黨委負責同志反映情況、溝通意見。書面協商是中共黨委就有關重要文件、重要事項書面徵求民主黨派的意見建議，民主黨派圍繞重大問題以書面形式向中共黨委提出意見建議。

 

政黨協商的制度保障。政黨協商基本形成了以相關法規為保障、以中共中央文件為主體、以配套機制為輔助的制度體系。中共中央每年委託民主黨派中央就經濟社會發展重大問題開展重點考察調研，支持民主黨派中央結合自身特色開展經常性考察調研。有關部門向民主黨派中央提供相關材料，組織專題報告會和情況通報會，邀請民主黨派列席相關工作會議、參加專項調研和檢查督導工作。

 

政黨協商的顯著成效。中共十八大以來，中共中央召開或委託有關部門召開政黨協商會議170余次，先後就中國共産黨全國代表大會和中央全會報告、修改憲法部分內容的建議、制定國民經濟和社會發展中長期規劃的建議、國家領導人建議人選等重大問題同黨外人士真誠協商、聽取意見，確保重大問題決策更加科學、民主。各民主黨派中央、無黨派人士深入考察調研，提出書面意見建議730余件，許多轉化為國家重大決策。中共各級地方黨委結合實際，就地方重大問題同民主黨派各級地方組織進行協商，積極推動了當地經濟社會發展。

 

六、中國共産黨支持各民主黨派、無黨派人士開展民主監督

 

民主黨派、無黨派人士對中國共産黨進行民主監督，是發揮中國新型政黨制度優勢的重要方式，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，在中國特色社會主義監督體系中具有獨特的、不可替代的重要作用。

 

民主監督的內容。主要包括國家憲法和法律法規的實施情況，中國共産黨和政府重要方針政策的制定和貫徹執行情況，中共黨委依法執政及中共黨員領導幹部履職盡責、為政清廉等方面的情況。

 

民主監督的形式。主要是民主黨派、無黨派人士在政治協商、調研考察，參與國家有關重大方針政策、決策部署執行和實施情況的監督檢查，受中共黨委委託就有關重大問題進行專項監督等工作中，提出意見、批評、建議。具體實施中，民主黨派成員和無黨派人士中的人大代表參與各級人大組織開展的執法檢查。最高人民法院、最高人民檢察院每年召開黨外人士座談會，聽取各民主黨派、無黨派人士的意見建議。行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關聘請黨外代表人士擔任特約人員，對有關工作進行監督。目前，共有12700余名黨外人士擔任地市級以上有關部門特約人員。

 

民主監督的新實踐。中共十八大以來，中共中央支持各民主黨派加強對重大改革舉措、重要政策貫徹執行情況和國家中長期規劃中的重要約束性指標等的專項監督。自2016年起，中共中央委託各民主黨派中央分別對口8個脫貧攻堅任務重的中西部省區，開展為期5年的脫貧攻堅民主監督工作，開闢了多黨合作服務國家中心工作的新領域。各民主黨派深入調研、坦誠建言，圍繞貧困人口精準識別、精準脫貧等重點內容，提出一批有建設性的意見、批評、建議。據統計，各民主黨派共有3.6萬餘人次參與脫貧攻堅民主監督工作，向對口省區各級中共黨委和政府提出意見建議2400余條，向中共中央、國務院報送各類報告80余份，為打贏脫貧攻堅戰作出重要貢獻。

 

七、中國共産黨和各民主黨派、無黨派人士在國家政權中團結合作

 

在中國國家政權中，中國共産黨和各民主黨派、無黨派人士加強團結、合作共事，是中國新型政黨制度的重要制度安排。中國共産黨堅持平等相待、民主協商、真誠合作，支持各級人大、政府和司法機關中的民主黨派成員和無黨派人士發揮作用，共同推動國家政權建設。

 

人民代表大會是中國人民行使國家權力的機關，也是民主黨派成員和無黨派人士發揮作用的重要機構。民主黨派成員和無黨派人士在各級人大代表、人大常委會組成人員及人大專門委員會成員中均佔一定數量。2018年第十三屆全國人民代表大會第一次會議以來，民主黨派成員和無黨派人士共有15.2萬餘人擔任各級人大代表。其中，全國人大常委會副委員長6人，全國人大常委會委員44人；省級人大常委會副主任32人，省級人大常委會委員462人；市級人大常委會副主任364人，市級人大常委會委員2585人。他們履行人民代表的職責，參與憲法、法律和地方性法規的制定和修改，參與選舉、決定和罷免國家機構組成人員，參與審查和批准國民經濟和社會發展計劃和計劃執行情況的報告、國家預算和預算執行情況的報告，參與視察和執法檢查工作，反映人民意願，提出議案和質詢案。

 

民主黨派成員和無黨派人士擔任政府和司法機關領導職務，積極履職盡責、擔當作為。目前，在最高人民法院、最高人民檢察院和國務院部委辦、直屬局擔任領導職務14人；全國31個省（自治區、直轄市）中，擔任副省長（副主席、副市長）29人，擔任副市（州、盟、區）長380人；有45人擔任省級人民法院副院長和人民檢察院副檢察長，有345人擔任地市級人民法院副院長和人民檢察院副檢察長。他們對分管工作享有行政管理的指揮權、處理問題的決定權和人事任免的建議權。

 

國務院和地方政府重視發揮各民主黨派、無黨派人士的作用。國務院和地方政府根據需要召開有民主黨派負責人和無黨派人士代表參加的座談會，就擬提交人民代表大會審議的政府工作報告、有關重大政策措施和關係國計民生的重大建設項目徵求意見，通報國民經濟和社會發展的有關情況。政府召開全體會議和有關會議，視情邀請民主黨派負責人和無黨派人士代表列席；政府組織的有關專項檢查工作，根據需要邀請民主黨派成員和無黨派人士代表參加。

 

八、各民主黨派、無黨派人士為促進國家經濟社會發展議政建言、發揮作用

 

各民主黨派、無黨派人士緊緊圍繞國家中心工作，充分發揮人才薈萃、智力密集、聯繫廣泛等優勢，積極參政議政、建言獻策，為推進國家各項事業發展作出了重要貢獻。

 

圍繞國家方針政策的制定和重大戰略的實施獻計出力。就國家政治、經濟、社會生活中的全局性、戰略性、前瞻性重大問題開展考察調研，提出意見建議，是各民主黨派、無黨派人士發揮作用的重要渠道。多年來，各民主黨派中央、無黨派人士圍繞“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、創新驅動引領高品質發展、推進供給側結構性改革等關係國計民生的重大問題深入考察調研，向中共中央、國務院提出的許多意見建議被採納。中國共産黨積極完善知情明政機制、考察調研機制、工作聯繫機制、協商反饋機制，為各民主黨派、無黨派人士知情出力創造條件。

 

拓展發揮作用的渠道和途徑。各民主黨派、無黨派人士積極推動和實施智力支邊、溫暖工程、思源工程等活動，參與職業培訓、興教辦學、捐資救災、扶危濟困等公益事業，積極助力打贏脫貧攻堅戰。團結各自成員和所聯繫群眾，反映意見訴求，重點就教育體制改革、醫療體制改革、美麗中國建設、促進就業創業、加強社會保障體系建設等人民群眾普遍關心的重點難點問題提出意見建議，發揮了橋梁紐帶和凝聚共識作用。拓展與港澳同胞、台灣同胞、海外僑胞的聯繫，促進兩岸關係和平發展，遏制“台獨”分裂勢力，推進祖國統一大業。

 

攜手並肩應對重大風險挑戰。2003年“非典”疫情期間，民主黨派成員和無黨派人士積極行動，捐款捐物、建言獻策，許多成員奮戰在抗疫第一線。2008年5月，汶川特大地震後不到一個月，各民主黨派號召廣大成員捐款捐物共計5億多元，贏得社會各界廣泛讚譽。2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，各民主黨派、無黨派人士第一時間積極響應中共中央號召，與中國共産黨想在一起、站在一起、幹在一起，凝聚起同心戰“疫”的強大力量，體現了中國特色社會主義參政黨在關鍵時刻的責任擔當。

 

九、中國人民政治協商會議是實行中國新型政黨制度的重要政治形式和組織形式

 

中國人民政治協商會議（注①）是中國人民愛國統一戰線的組織，是中國共産黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，是中國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式，是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構，是國家治理體系的重要組成部分和具有中國特色的制度安排。

 

中國人民政治協商會議全國委員會由中國共産黨、各民主黨派、無黨派人士、人民團體、各少數民族和各界的代表，香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、台灣同胞和歸國僑胞的代表以及特別邀請的人士組成，設若干界別。各民主黨派、無黨派人士是人民政協的重要界別，在人民政協中發揮重要作用。

 

人民政協組織構成具有鮮明特色。民主黨派、無黨派人士等黨外代表人士在各級政協中佔有較大比例，換屆時委員不少於60%，常委不少於65%；各級政協領導班子中副主席不少於50%（不包括民族自治地方）。2018年全國政協十三屆一次會議時，黨外代表人士擔任政協委員的有1299人，佔委員總數的60.2%；擔任政協常委的有195人，佔常委總數的65%；擔任全國政協副主席的有13人，佔副主席總數的54.2%。全國各級政協組織中，共有41萬餘名黨外代表人士擔任政協委員。政協各專門委員會主任、副主任及委員中的黨外代表人士佔有適當比例。

 

尊重和保障各民主黨派以本黨派名義在政協發表意見、提出建議的權利。重視健全發揮中國新型政黨制度優勢的機制，在中國人民政治協商會議全國委員會協商工作規則、專門委員會通則、重點提案遴選與督辦辦法、大會發言工作規則等制度文件中，對各民主黨派以本黨派名義在政協提出提案、提交大會發言、反映社情民意信息等作出機制性安排。2013年以來，各民主黨派以本黨派名義提交提案近3000件；提交大會發言525篇，其中口頭髮言81次；報送社情民意信息3萬餘篇，為發揮中國新型政黨制度優勢、促進政黨關係和諧、服務新時代國家事業發展作出了積極貢獻。

 

為各民主黨派、無黨派人士開展政治協商、民主監督、參政議政搭建平臺。中共十八大以來，全國政協推進專門協商機構建設，支持各民主黨派、無黨派人士在政協平臺參與廣泛多層制度化協商，參與協商式監督，提出意見、批評、建議。2018年以來，圍繞重點協商議題，全國政協專門委員會與各民主黨派中央開展聯合調研22次、共同舉辦協商活動24場。完善重點關切問題情況通報會等制度，為各民主黨派、無黨派人士知情明政、協商履職創造條件。

 

積極做好凝心聚力工作。堅持發揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發力，通過學習座談、談心交流、視察考察、調查研究、協商履職等，凝聚參加人民政協的各黨派團體、各族各界人士的共識，夯實團結奮鬥的共同思想政治基礎。組織各民主黨派、無黨派人士參與委員講堂、重大專項工作委員宣講團等，面向社會各界講解國家重大決策部署，團結引導服務所聯繫界別群眾，協助做好協調關係、理順情緒、化解矛盾、凝心聚力的工作。

 

結束語

 

實踐證明，中國新型政黨制度具有歷史的必然性、偉大的創造性、巨大的優越性和強大的生命力，體現了中華優秀傳統文化的精髓，反映了社會主義制度的本質要求，符合中國國情和國家治理需要，是有利於國家發展、民族振興、社會進步、人民幸福的基本政治制度。

 

經過七十多年的發展，中國新型政黨制度日漸成熟，為當代世界政黨政治的發展貢獻了中國智慧，也成為人類政治文明的新模式。中國將繼續積極借鑒和吸收人類政治文明的有益成果，但絕不會照搬照抄別國政黨制度模式，也不會將中國政黨制度模式強加於其他國家；中國尊重世界其他國家選擇的符合本國國情的政黨制度，本著彼此平等、相互尊重的原則，加強交流互鑒，促進世界民主政治發展，推動構建人類命運共同體。

 

在中國共産黨百年華誕的重大時刻和“兩個一百年”歷史交匯的關鍵節點，展望未來，中國將堅定不移堅持中國共産黨的領導，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，堅定不移堅持和完善中國新型政黨制度。中國將結合新的時代條件，不斷推進新型政黨制度豐富理論內涵、健全制度體系、激發制度效能，使這一政黨制度在全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的新征程中煥發更加旺盛的生機與活力。

 

注：①中國人民政治協商會議，簡稱人民政協。