退休人員養老金料迎“18連漲”

2022年養老金上調窗口已開啟。《經濟參考報》記者獲悉，中國城鎮退休人員養老金料迎“18連漲”。河北、吉林等多地也表示，2022年將提高退休人員基本養老金。與此同時，城鄉居民養老金待遇也將有所提高，不少地方正在緊鑼密鼓推進。養老金待遇提升利好釋放的同時，養老保險制度改革穩步推進，無論是養老保險全國統籌，還是個人養老金制度落地均已箭在弦上。

截至2021年，中國退休人員養老金已經實現“17連漲”。2018年至2020年，連續三年上漲幅度均為5%，2021年上漲幅度調整為4.5%。在調整方式上，採取定額調整、掛鉤調整與適當傾斜相結合的辦法，其中定額調整體現公平原則，掛鉤調整體現“多繳多得”“長繳多得”的激勵機制。

2022年，中國將繼續提高退休人員基本養老金。對於養老金上漲幅度，專家預計在3%-4%。

中國社科院世界社保研究中心執行研究員張盈華對《經濟參考報》記者表示，基本養老金穩步增長，退休人員共享經濟增長成果，是提高保障和改善民生水準的重要措施。2021年中國經濟增速超過8%，財政收入同比增長超過10%，為養老金“18連漲”奠定了基礎。“養老金連漲一方面有利於縮小退休人員收入差距，另一方面上漲幅度高於物價上漲，可以提升退休收入的實際購買力。預計2022年全國平均養老金增長幅度在3%-4%。”

“按照慣例，退休人員養老金每年都會有剛性增長，但不宜過快，調整幅度主要取決於物價和經濟增速，預計2022年增幅在3%左右。”中國養老金融50人論壇核心成員、武漢科技大學金融證券研究所所長董登新對《經濟參考報》記者表示，目前中國職工養老金人均水準達到每月3000元左右，基數已經較高，佔在崗職工平均工資比重約60%左右。

值得注意的是，與城鎮退休人員相比，城鄉居民基礎養老金整體水準偏低，各地之間差距也較明顯。穩步提高城鄉居民養老金，也成為政策重要發力點。

不少地方正緊鑼密鼓出臺2022年上調城鄉居民基礎養老金具體方案。江蘇省人社廳近日發佈消息，城鄉居民基本養老保險基礎養老金省定最低標準由每人每月173元提高到187元，較上年增長8%。省人社廳、省財政廳要求各地積極籌措資金，于3月31日前把政策落實到位。

此外，西藏表示，從2022年1月1日起，城鄉居民基本養老保險基礎養老金標準由月人均205元提高到月人均215元，上漲10元。寧夏提出，2022年至2025年期間，繼續每年調整城鄉居民基礎養老金標準，每人每月調增5元，預計到2025年，城鄉居民基礎養老金每人每月將達230元左右。

地方兩會也紛紛釋放上調城鄉居民養老金的信號。貴州省政府工作報告提出，2022年將城鄉居民基礎養老金最低標準由每人每月98元提高到113元，上漲15元。廣東省政府工作報告提出，穩步提高城鄉居民基本養老保險基礎養老金。廣東省財政廳此前也發佈通知，提前下達2022年省財政城鄉居民基本養老保險補助資金共1097988萬元。

張盈華表示，“城鄉居民養老金的提升，有助於縮小老年居民與退休職工之間的收入差距，激勵有能力的參保居民增加繳費，為未來多做養老儲備。”董登新認為，儘快提高城鄉居民養老金繳費率，也成為下一步的重要方向。

不過，業內也指出，當前養老金收支平衡壓力仍然較大，確保養老待遇穩步提升，加快養老保險制度改革勢在必行。除了實施漸進式延遲法定退休年齡外，加快養老金全國統籌步伐，儘快落地個人養老金制度成為關鍵。

記者了解到，今年以來全國養老金統籌步伐不斷加快，上海、浙江、湖北、廣東、四川等多地強調做好企業職工基本養老保險全國統籌工作，不少地方穩妥推進企業職工基本養老保險數據接入全國統籌系統。其中，青海省企業職工養老保險全國統籌信息系統近日上線運行。繼中央全面深化改革委員會第二十三次會議審議通過《關於推動個人養老金髮展的意見》後，有關部門也在抓緊完善配套政策，明確實施辦法、財稅政策、金融産品規則等。

國務院發展研究中心社會發展研究部研究員張冰子對《經濟參考報》記者表示，各地由於撫養結構、基金結余狀況不同，地區之間養老保險資金平衡的壓力也差別較大，2018年中國開始建立養老保險基金中央調劑制度，2019年通過了《企業職工基本養老保險全國統籌改革方案》，2022年將全面推行企業職工基本養老保險全國統籌。實現全國範圍內統一制度規定、統一調度使用基金、統一經辦管理、統一信息系統，對於實現基金的收支平衡，增強基金的抗風險能力，增強基金的公平性以及提高經辦效率都有重要意義。

“為實現基金可持續，養老金改革應精準發力，在提升基金統籌層次的同時，激勵個人持續參保、長期繳費，推動多層次養老保險體系尤其是個人養老金的發展。基本養老金應定位保基本，實現可持續，補充養老金應定位提待遇，實現高保障，將政府補助、單位繳費、個人責任聯動起來。”張盈華説，從長期看，基本養老保險的可持續性、退休收入保障的充分性，離不開多層次養老保險體系的建設，尤其是當前靈活就業規模擴大，新就業形態吸收大量勞動力，加快發展個人養老金已時不我待。

董登新也認為，從應對老齡化、提升養老保障能力來看，除了基本養老保險，還需大力發展企業年金和職業年金，引導和鼓勵家庭和個人購買個人養老金産品，將個人養老金儲備融入家庭理財