傾聽人民心聲 築牢民主基石——全國兩會的全過程人民民主故事

 

春意融融，萬物競茂，中國迎來團結民主的盛會。

 

近5000名代表委員匯聚北京，發揚民主、履職盡責、建言獻策，奏響新時代社會主義民主政治華彩樂章。

 

人民民主是社會主義的生命，是一種全過程的民主。從正在進行的全國兩會，可以觸摸全過程人民民主的脈搏，感受全過程人民民主的力量。

 

 

3月5日，第十三屆全國人民代表大會第五次會議在北京人民大會堂開幕。新華社記者 邢廣利 攝

 

（一）黨心連民心，奏響全過程人民民主最強音

 

“應當借鑒糧、油、糖、棉、肉等重要農産品的做法，將大宗乳品列為儲備物資，建立國家級儲備中心，保障市場供給、保護奶農利益……”

 

5日下午，內蒙古代表團審議現場。坐在後排的史玉東代表舉手發言，向習近平總書記講述自己對奶業發展的思考和建議。

 

“沒想到能有與總書記直接交流的機會。”對這場審議，史玉東仍難掩激動。“總書記和我深入探討，為我們下一步工作提供了科學指導，我覺得這就是民主最生動的體現。”

 

這是習近平總書記連續第五年參加內蒙古代表團審議。

 

習近平總書記指出，我們走的是一條中國特色社會主義政治發展道路，人民民主是一種全過程的民主。

 

連續十年全國兩會，習近平總書記都與代表委員如約相聚，坦誠溝通、親切互動、共商國是，引領全過程人民民主迸發蓬勃生機。

 

6日下午，北京友誼賓館聚英廳，氣氛熱烈。

 

來自四川的益西達瓦委員向習近平總書記展示了兩張四川“懸崖村”阿土列爾村的照片，一張是過去很不安全的藤梯，另一張是2017年建成同時兼顧旅遊的鋼梯。

 

 

在四川涼山彝族自治州昭覺縣阿土列爾村的懸崖鋼梯上，“懸崖村”村民沿著鋼梯下山（2020年5月13日攝，無人機照片）。新華社記者 王曦 攝

 

2017年全國兩會上，習近平總書記談到有關“懸崖村”的新聞報道時，關切之情溢於言表：“看著村民們的出行狀態，感到很揪心。”

 

當年6月底，“懸崖村”的村民用上了鋼梯。2020年5月，村民們已陸續搬遷至新家。

 

“每次去涼山，彝族同胞都會激動地講：共産黨瓦吉瓦（好得很），習總書記卡沙沙（謝謝）！”益西達瓦説。

 

黨心連著億萬民心，民心凝聚民主力量。全過程人民民主，在於“全過程”，更在於“人民”。

 

指出“雙碳”工作“要先立後破，而不能未立先破”；強調“糧食安全是‘國之大者’。悠悠萬事，吃飯為大。”……審議討論現場，習近平總書記與代表委員熱烈交流，鋪展全過程人民民主生動畫卷。

 

“總書記特別平易近人，對老百姓的冷暖都特別清楚”“每個代表提出的建議，總書記都積極回應”……從代表委員們的真情實感，可以感受習近平總書記發揚全過程人民民主的溫暖情懷。

 

“實現了過程民主和成果民主、程式民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一”，習近平總書記去年在中央人大工作會議上這樣闡釋全過程人民民主深刻內涵。

 

吸納民意、匯集民智，服務大局、凝聚共識。今年的全國兩會，呈現出全過程人民民主的嶄新氣象。

 

（二）以法治之力，夯實全過程人民民主制度根基

 

7日下午，一場圍繞地方組織法修正草案的熱烈討論，正在天津代表團駐地進行。

 

“我是一名基層幹部，我對草案關於人大代表要與群眾保持密切聯繫的規定很有感觸”；

 

“草案以立法形式明確街道辦事處的職責範圍，釋放了發揚全過程人民民主的重要信號”；

 

……

 

誕生於1979年的地方組織法，是關於中國地方人大、地方政府的組織和工作制度的基本法律。新時代新征程上，地方組織法如何與時俱進，更好保證人民當家作主？

 

翻開這份擺上人民殿堂的法律草案，“堅持全過程人民民主”莊重矚目。

 

 

浙江省桐廬縣鍾山鄉鄉賢代表、民宿業主代表、桐廬縣鄉兩級人大代表以及黨員和村民代表在鍾山鄉參加“新村夜話”討論活動（2021年2月22日攝）。新華社記者 徐昱 攝

 

習近平總書記明確指出，發展社會主義民主政治就是要體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力，用制度體系保證人民當家作主。

 

明確要求地方各級人大、縣級以上的地方各級人大常委會和地方各級政府傾聽人民的意見和建議，規定地方各級人大代表應當與原選區選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯繫……地方組織法修正草案健全吸納民意、匯集民智的工作機制,完善民主民意表達平臺和載體,為發展更有品質、更有活力的全過程人民民主提供法律保障。

 

以習近平同志為核心的黨中央高度重視地方人大工作和建設、地方組織法修改完善工作。習近平總書記對地方人大及其常委會工作作出重要指示,強調地方人大及其常委會要按照黨中央關於人大工作的要求,結合地方實際,創造性做好立法、監督等工作。

 

草案內容貫徹全過程人民民主，修法過程踐行全過程人民民主。地方組織法修改過程，充分體現全過程人民民主“全鏈條、全方位、全覆蓋”的特質。

 

——草案起草過程中多次召開座談會，廣泛徵求各省區市人大常委會、基層立法聯繫點、高校等各方意見；

 

——立法機關工作人員奔赴多地調研，傾聽來自基層一線的真實聲音，掌握實際情況和工作經驗；

 

——草案先後兩次提請全國人大常委會會議審議並在網上全文公佈，共徵求到1100多條社會公眾意見……

 

作為一名法學專家，來自遼寧的楊松代表參與了修正草案徵求意見，開展了社區調研，用紮實履職推動法律進一步完善。

 

 

在湖南省常德市鼎城區草坪鎮楓林口村，全國人大代表杜美霜（右三）入戶與當地村民交流（2月16日攝）。新華社記者 陳思汗 攝

 

一年前，十三屆全國人大四次會議完成對全國人大組織法的首次修改，“全過程民主”寫入法律。即將完成修改的地方組織法，將全過程人民民主進一步落實到國家制度裏，讓人民當家作主在國家政治生活和社會生活中得到更加廣泛真實的體現。

 

“把全過程人民民主寫入法律條文裏，將有效夯實保證人民當家作主的制度之基，助推國家治理體系不斷完善、治理效能顯著提升。”楊松説。

 

（三）好用管用，彰顯全過程人民民主鮮明特質

 

從全國人大代表提出建議，到收到相關部門反饋，需要多長時間？

 

6日下午，來自廣東的蔡仲光代表得知，自己關於加大信用貸款比重、降低貸款利率等支持中小企業的建議，已被轉至中國人民銀行辦理。

 

 

3月7日，中國人民銀行金融市場司副司長馬賤陽在北京同全國人大代表蔡仲光進行網絡視頻連線。新華社記者 任鵬飛 攝

 

7日中午，一場視頻連線在廣東代表團駐地進行。螢幕另一端，央行有關部門負責人就蔡仲光的建議逐一進行回應。

 

此時，距離蔡仲光在代表團分組審議現場提出建議，還不到48小時。

 

“代表建議辦理的速度越來越快，政府部門回復的品質越來越高。”見微知著，蔡仲光深切感受到全過程人民民主的“最廣泛、最真實、最管用”。

 

“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。”習近平總書記對全過程人民民主的深刻論述，不少代表深有感觸。

 

2020年全國兩會，來自湖北的羅傑代表提出關於加強和改進中國公共衛生應急管理的建議，對疫情應對中的一些重要環節進行梳理分析並提出建議。

 

對這份建議，主要承辦單位國家衛健委進行了詳盡的答覆：“在下一步工作中，積極會同相關部門加強公共衛生體系建設，改革完善疾控體系……”

 

國家疾病預防控制局正式掛牌，立法機關繼續推動公共衛生立法修法工作……這些公共衛生領域的新變化，都與羅傑等代表提出的建議密切相關。

 

2017年全國兩會期間，習近平總書記的話語意味深長：“有基層一線的同志當人大代表，是中國人民代表大會制度的政治優勢。”

 

今年的全國人大常委會工作報告顯示，目前，新一輪縣鄉人大換屆選舉已基本完成，全國10億多選民直接選舉産生200多萬名縣鄉兩級人大代表。

 

 

在設在浙江省杭州市臨安區湍口鎮迎豐村的一個基層人大換屆選舉投票站，村民在參加投票，村級監察聯絡員監票（2021年12月14日攝）。新華社記者 徐昱 攝

 

根據今年全國人代會審議的關於十四屆全國人大代表名額和選舉問題的決定草案，十四屆全國人大代表中基層代表比例有望繼續上升。

 

深入田間地頭，紮根基層社區，廣泛聽取意見……代表工作更接地氣、匯民意，讓億萬人民所思所想融入國家發展的頂層設計和決策部署，顯現全過程人民民主的強大生命力。

 

截至8日12時，十三屆全國人大五次會議秘書處共收到代表提出的議案487件，涉及制定學前教育法、修改婦女權益保障法等群眾關注的熱點問題。此外，目前已收到代表對各方面工作提出的建議、批評和意見約8000件。

 

 

3月9日，十三屆全國人大五次會議秘書處議案組計算機分析小組工作人員對收到的代表建議進行分類分析，形成綜合分析報告，為建議的統一交辦做準備。新華社記者 李鑫 攝

 

人民選我當代表，我當代表為人民。全過程人民民主的樂章中，人民始終是主旋律。

 

（四）資政建言，畫出全過程人民民主最大同心圓

 

“積極財政政策提前發力，加大減稅降費力度”；

 

“讓更多的家長理解孩子的未來幸福需要健全的人格、健康的身體和主動學習的能力”；

 

“跟著共産黨，建設中華民族共同家園，是實現幸福生活的唯一正確選擇”；

 

……

 

7日一整天，有24位全國政協委員登上“協商民主的講壇”，求真務實、廣聚共識。

 

從人民大會堂到全國政協機關，從現場發言到視頻會議，從建言經濟發展到維護民族團結……“政協好聲音”生動體現“眾人的事情由眾人商量”，彰顯全過程人民民主的獨特魅力。

 

 

3月7日，全國政協十三屆五次會議舉行視頻會議。會議在全國政協機關設主會場，在委員駐地設分會場。這是主會場。新華社記者 劉彬 攝

 

習近平總書記指出，協商民主是黨領導人民有效治理國家、保證人民當家作主的重要制度設計，同選舉民主相互補充、相得益彰。

 

以協商聚共識、以共識固團結，廣泛深入的中國式協商民主彰顯全過程人民民主的價值理念，體現專門協商機構的制度效能。

 

作為深耕溫室氣體監測領域的科學家，張興贏委員履職的腳步遍及大江南北。

 

2019年，他帶著厚厚的數據“家底”奔赴內蒙古烏蘭察布調研，提出科學開展生態環境保護和修復的建議，得到相關部門採納。

 

去年兩會，張興贏提交了主題為“加大投入建設碳中和科學監測評估體系”的提案。不久，相關部門就與他一起開始了馬不停蹄的調研。

 

“政協委員不能只是動動嘴皮，更要把根紮在大地，提出客觀、科學、有前瞻性的意見和建議。”過去4年，張興贏的11份提案，100%被政協立案、100%得到部委回函辦理。

 

實事求是，廣謀良策。全國兩會上，協商民主的生機活力不斷激發，匯聚團結奮鬥的正能量——

 

破解人口不均衡問題，推動自貿區高品質發展，建設高水準國家糧食安全産業帶……一場場討論、一次次建言，凝共識、集眾智、聚群力，展現全過程人民民主強大力量。

 

強化專門委員會基礎性作用，創新協商方式載體，拓展協商深度，提高履職品質……火熱的民主實踐、創新的民主形式，為發展全過程人民民主注入源源活力。

 

習近平總書記強調，有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會意願和要求的最大公約數，是人民民主的真諦。

 

“通過民主協商，找到思想的共同點、利益的交匯點、解決問題的切入點，以智慧和力量服務國家決策施策，這就是政協委員的使命。”張興贏説。

 

（五）不斷續寫中國全過程人民民主故事

 

習近平總書記指出：“保證和支持人民當家作主不是一句口號、不是一句空話，必須落實到國家政治生活和社會生活之中”。

 

全國兩會仍在繼續，全過程人民民主的“好聲音”持續唱響——

 

在“部長通道”，部委負責人與記者“隔屏對話”，聚焦熱點問題，回應社會關切，擺問題、談思路、見舉措，坦誠務實；

 

在“代表通道”“委員通道”，代表委員面對鏡頭，從自身工作實際出發，談感想、廣建言、多獻策，從容自信；

 

 

3月8日，第十三屆全國人民代表大會第五次會議舉行第二場“代表通道”採訪活動。這是記者在分會場通過網絡視頻方式採訪。新華社記者 殷剛 攝

 

在審議討論現場，交流直面問題，探討直擊要害，舉案例、列數據、提建議，熱烈融洽；

 

 

3月7日，全國政協十三屆五次會議第二場“委員通道”採訪活動在北京人民大會堂新聞發佈廳舉行。新華社記者 金良快 攝

 

在手機螢幕上，“2022·代表/委員對政府工作留言”平臺豐富建言渠道，有關部門連夜匯、一早報、及時轉，確保事事有著落、件件有回音；

 

……

 

全國兩會，處處可見思想碰撞的火花、智慧交融的旋律，民主與民生緊密相連，“百姓盼的”與“黨和政府幹的”同頻共振，凸顯全過程人民民主的成色與特色。

 

“我們要繼續推進全過程人民民主建設，把人民當家作主具體地、現實地體現到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現實地體現到黨和國家機關各個方面各個層級工作上來，具體地、現實地體現到實現人民對美好生活嚮往的工作上來。”

 

在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全過程人民民主不斷發展完善，為新時代新征程築牢民主基石、凝聚磅薄力量。（記者羅沙、葉昊鳴、白陽、熊豐、任沁沁、徐壯，參與采寫：熊爭艷、劉夏村、劉惟真）