瞭望·治國理政紀事丨浙江探路共同富裕

 

◆ “我們的責任，就是要團結帶領全黨全國各族人民，繼續解放思想，堅持改革開放，不斷解放和發展社會生産力，努力解決群眾的生産生活困難，堅定不移走共同富裕的道路。”2012年11月15日，在十八屆中共中央政治局常委同中外記者見面時，習近平總書記這樣宣示

 

◆ 支持浙江高品質發展建設共同富裕示範區，是以習近平同志為核心的黨中央把促進全體人民共同富裕擺在更加重要位置作出的重大決策，充分體現了黨中央對解決中國發展不平衡不充分問題的堅定決心

 

◆ 浙江城鄉、山海兼有，省內東中西部的共同富裕探索，將有利於成功經驗在全國推廣複製

 

◆ 回溯浙江發展歷程，“八八戰略”是一個重要里程碑，蘊含著共同富裕的鮮明價值取向。浙江之所以具備開展高品質發展建設共同富裕示範區的基礎和優勢，離不開“八八戰略”的擘畫和實施

 

◆ 浙江提出圍繞四大戰略定位，謀劃一批重大改革方案，聚焦破解共同富裕普遍性難題新題，研究謀劃一系列牽一髮動全身的改革方案

 

◆ “做大蛋糕，讓我們具備了更多分好蛋糕的條件和基礎。在推動高品質發展的同時，要持續探索分好蛋糕的有效方式，不斷積累經驗。”

 

◆ 基本公共服務均等化要與經濟發展有機結合起來，通過供給機制創新吸引多元主體參與，提高服務供給能力，降低服務價格和成本

 

◆ 促進共同富裕與促進人的全面發展是高度統一的，既要“富口袋”也要“富腦袋”

 

◆ 民生保障制度要更加公平、更可持續、更有效率。要盡力而為，也要量力而行，不能操之過急，避免陷入“福利陷阱”

 

 

“我們的責任，就是要團結帶領全黨全國各族人民，繼續解放思想，堅持改革開放，不斷解放和發展社會生産力，努力解決群眾的生産生活困難，堅定不移走共同富裕的道路。”2012年11月15日，在十八屆中共中央政治局常委同中外記者見面時，習近平總書記這樣宣示。

 

2018年12月18日，在慶祝改革開放40週年大會上，習近平總書記要求，不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕。

 

2021年10月，《求是》雜誌發表習近平總書記重要文章《紮實推動共同富裕》，明確提出“我們要實現14億人共同富裕，必須腳踏實地、久久為功”。

 

正努力成為全面展示中國特色社會主義制度優越性重要窗口的浙江，站在新起點上，承擔著通過實踐進一步豐富共同富裕的思想內涵、率先破解發展不平衡不充分問題等重大使命。朝著建設高品質發展高品質生活先行區、城鄉區域協調發展引領區、收入分配製度改革試驗區、文明和諧美麗家園展示區的目標，浙江將乘勢而上、久久為功，為全國實現共同富裕先行探路。

 

紅船起航地再擔新使命

 

治國之道，富民為始。

 

從《禮記·禮運》中的“大道之行也，天下為公”，到陶淵明《桃花源記》中憧憬的“世外桃源”，幾千年來，中華民族始終保有對共同富裕的美好期盼。

 

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》提出，持續提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，更加積極有為地促進共同富裕。

 

2021年6月10日，《中共中央 國務院關於支持浙江高品質發展建設共同富裕示範區的意見》發佈。國家發展改革委有關負責人表示，通過改革在浙江率先形成促進共同富裕的目標體系、工作體系、政策體系、評價體系，能夠為全國其他地方促進共同富裕探索路徑、積累經驗、提供示範。在邁向第二個百年奮鬥目標新征程上，這樣一個人口數量堪比歐洲大國的省份，即將打造共同富裕的樣板——2035年基本實現共同富裕。

 

支持浙江高品質發展建設共同富裕示範區，是以習近平同志為核心的黨中央把促進全體人民共同富裕擺在更加重要位置作出的重大決策，充分體現了黨中央對解決中國發展不平衡不充分問題的堅定決心。

 

為何選擇浙江？國家發展改革委有關負責人説，浙江面積、人口具有一定規模，有“七山一水二分田”，有2個副省級城市、9個地級市和53個縣（市），既有城市也有農村，農村戶籍人口占一半。浙江省情具備開展示範區建設的代表性。

 

富裕、均衡，是浙江建設共同富裕示範區的關鍵優勢。數據顯示，2020年，浙江人均GDP已經超過10萬元，城鎮居民人均可支配收入連續20年、農村居民人均可支配收入連續36年位居全國各省區第一。2021年，浙江城鄉居民收入比為1.94:1，是全國最低的省份之一。

 

另一方面，浙江省發改委主任孟剛在接受採訪時坦言，浙江山區26縣與全國、全省的發展差距依然存在，仍有9個縣城鎮居民人均可支配收入低於全國平均水準。

 

多位專家認為，浙江有蘊含共同富裕理念的“八八戰略”引領，具有紮實推進共同富裕的良好基礎。浙江城鄉、山海兼有，省內東中西部的共同富裕探索，將有利於成功經驗在全國推廣複製。同時，在優化支撐共同富裕的經濟結構，完善城鄉融合、區域協調的體制機制，實現包容性增長的有效路徑等方面，浙江還有較大探索空間。

 

從“八八戰略”到共同富裕

 

“高品質發展建設共同富裕示範區是浙江的光榮使命，是重大政治責任，也是前所未有的重大發展機遇。”浙江省委書記袁家軍接受《瞭望》新聞週刊記者專訪時説。

 

高品質發展高品質生活先行區、城鄉區域協調發展引領區、收入分配製度改革試驗區、文明和諧美麗家園展示區——中央賦予浙江建設示範區的四大戰略定位，彰顯出貫徹新發展理念、在高品質發展中紮實推動共同富裕的關鍵要義。

 

回溯浙江發展歷程，“八八戰略”是一個重要里程碑，蘊含著共同富裕的鮮明價值取向。浙江之所以具備開展高品質發展建設共同富裕示範區的基礎和優勢，離不開“八八戰略”的擘畫和實施。

 

新世紀之初，時任浙江省委書記的習近平在深入調研基礎上，以戰略家的眼光重新審視浙江的資源稟賦，制定了“八八戰略”這一引領浙江發展的總綱領，提出許多具有前瞻性、科學性的改革思想觀點和戰略決策。

 

這是一個影響深遠的恢弘篇章。部署山海協作工程，奏響區域協調發展“協作曲”；實施“千村示範、萬村整治”工程，打造現代版“富春山居圖”；實施欠發達鄉鎮奔小康工程、百億幫扶致富工程，為消除貧困以及欠發達縣快速發展奠定基礎……之江大地，因“八八戰略”的施行，發展更加富裕、均衡。

 

“八八戰略”的首要要求就是改革，明確“進一步發揮浙江的體制機制優勢”。同樣，改革也是浙江通往現代化先行和共同富裕的“船”和“橋”。深化改革使得浙江經濟社會活力不斷增強，體制機制優勢不斷顯現，制度紅利不斷釋放。

 

浙江提出圍繞四大戰略定位，謀劃一批重大改革方案，聚焦破解共同富裕普遍性難題新題，研究謀劃一系列牽一髮動全身的改革方案。

 

——以“切實轉變經濟增長方式”為基礎打造高品質發展高品質生活先行區。

 

改革開放以來，浙江率先推進市場化取向改革，但也曾遇到發展的問題：資源高消耗、産業低散亂。

 

習近平到浙江工作後，經過深入細緻的調查研究，提出“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，堅定不移推進經濟增長方式轉變。

 

醬缸、酒缸、染缸，是紹興久負盛名的傳統産業。其中，“染缸”所代表的紡織業，曾為紹興市柯橋區發展注入巨大活力。同時，柯橋也面臨著高污染、高能耗的壓力。經過集聚提升、轉型升級，如今這裡的印染企業順利實現轉型，走上了高品質發展之路。“走對了路子，夕陽行業依然可以重煥生機。”紹興木林森紡織品有限公司董事長黃勇説。

 

轉型發展未有窮期。當前，圍繞構建實現高品質發展的體制機制，浙江正在打造三大科創高地、全球數字變革高地、全球先進製造業基地，探索建立具有國際競爭力的創新驅動發展體制機制；打造全球高端要素引力場、“一帶一路”重要樞紐，探索構建新發展格局有效路徑體制機制；激發各類市場主體活力，打造創業創新創造升級版，探索形成推進營商環境最優省和市場機制最活省建設體制機制。

 

高品質生活，從百姓家門口的變化可見一斑。在杭州上城區楊柳郡，“未來社區”與城市大腦聯通，正在打造鄰裡場景、教育場景、健康場景等九大場景的服務。

 

預計到2025年，浙江將基本建成學前教育、公共衛生、養老照料、體育健身等“15分鐘公共服務圈”，人均預期壽命超過80歲，基本養老觸手可及、優質養老全面推進……基本實現人的全生命週期公共服務優質共享。

 

——以“加快推進城鄉一體化”為基礎打造城鄉區域協調發展引領區。

 

“七山一水二分田”的省情特徵，為浙江多樣化的區域發展提供了條件，但也造成了浙江區域之間發展的不平衡。“八八戰略”中城鄉一體化、區域協調發展等重要部署，體現了對協調發展的戰略謀劃。

 

在浙江，“山”“海”之間曾橫亙著一條區域間發展不平衡不充分的溝壑。對於浙江而言，共同富裕示範區建設的重中之重是山區縣。浙江省組建了26縣跨越式高品質發展工作專班，旨在通過整體謀劃、系統推進、形成合力，加大“輸血”力度，提升內生動力。

 

借助山海協作的東風，衢州市龍遊縣詹家鎮浦山村面貌煥然一新。“圍繞公共設施和産業發展，杭州蕭山區陸續幫扶了450余萬元。”浦山村黨支部書記黃偉民説，村裏桿線落地、外立面改造、道路拓寬以及配套公廁等工程，都得益於此。

 

既要有城市現代化，也要有農業農村現代化。2003年起，浙江持續深化“千村示範、萬村整治”工程，走出了一條以城帶鄉、城鄉融合的一體化發展道路。如今，浙江基本實現城鄉居民同質飲水，實現等級公路、客運班車、郵站、電話、寬頻等“村村通”，在發展均衡協調性方面成為領跑省份之一。

 

——以堅持“把解決民生問題放在一切工作的首位”為基礎打造收入分配製度改革試驗區。

 

民生工作離老百姓最近，同老百姓生活最密切。“民有所呼，我有所應。”2004年，浙江率先建立了為民辦實事長效機制，確定了就業再就業、社會保障、醫療衛生等為民辦實事十大重點工作領域，建立了民情反映、民主決策、責任落實、投入保障和督查考評五大工作機制。從那時至今，浙江堅持每年辦好十件實事，並將其作為對各級領導幹部政績考核、人大對政府部門工作評議的重要內容，確保十件實事承諾兌現。

 

富民惠民是民生之要。浙江正堅持系統觀念，從全面拓寬居民增收渠道、創新完善分配調節機制、加大普惠性人力資本投入、加強困難群體幫扶、全力減輕不合理負擔等五方面，探索進一步惠民富民實現路徑。

 

方林二手車市場、方林汽車城、F7汽車廣場……在浙江台州路橋區路南街道方林村，各種款式的汽車令人目不暇接。2021年方林村實現市場交易額220億元，村裏建立了“吃糧村供應、看病全報銷、養老有保障、股權有分紅、慈善有基金”等26項村民福利保障，每年給每位村民的股權分配、福利和退休金有7萬元。“資産變股權、農民當股東”，方林村以改革激發發展活力，帶動周邊村莊走出一條共同富裕之路。農民持股計劃、低收入農戶增收“新九條”等政策也在台州陸續出臺落地。

 

在整個浙江，共同富裕重大改革特別是“擴中”“提低”改革被提上日程，正加快形成機制性制度性創新成果。

 

2022年，浙江將把打造高品質就業創業體系作為示範區建設的突破性抓手，以技術工人、科研人員、高素質農民等9類群體為“擴中”重點，優化分配機制，打通重點人員進入中等收入的通道。今年全省收入倍差要持續縮小，家庭可支配收入10萬～50萬元群體佔比、20萬～60萬元群體佔比均提高3個百分點。

 

——以創建“生態省”，建設“文化大省”“平安浙江”“法治浙江”為基礎打造文明和諧美麗家園展示區。

 

安吉天荒坪，曾是一座人跡罕至的荒山。這些年，安吉縣深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，在天荒坪大力發展工業旅遊、鄉村旅遊，這片曾經的荒山2020年創造了22.5億元的旅遊收入，還帶動發展了周邊400多家農家樂、民宿。“現在哪還需要出去打工啊？在家門口就能致富。”安吉縣余村農家樂老闆潘春林説。

 

新世紀以來，浙江進入了全面建設小康社會的攻堅階段。這一時期既是發展的戰略機遇期，又是社會矛盾的凸顯期，諸多社會矛盾和問題迫切需要在社會主義法治框架下予以解決。浙江省作出建設“平安浙江”“法治浙江”等重大決策部署。

 

從那時起，全省各級領導幹部一手抓“經濟報表”，一手抓“平安報表”，像分析經濟形勢一樣，定期分析社會穩定狀況，及時研究解決重大問題。

 

“楓橋經驗”發源地諸暨市楓橋鎮，近些年成功調處民間糾紛1300多起，調處成功率達98.2%，其中80%的糾紛在村一級就得到了解決。如今，“依靠群眾、就地化解矛盾”的“楓橋經驗”正在不斷深化推廣，依法治理、源頭化解的理念日益深入人心。

 

接力繪製共富實景

 

共富方向已定，“落子”佈局更加清晰。

 

在《浙江高品質發展建設共同富裕示範區實施方案（2021—2025年）》中，一項項發展目標得到全面細化：

 

到2025年“率先基本形成以中等收入群體為主體的橄欖型社會結構”“家庭年可支配收入20萬～60萬元的群體比例力爭達到45%”“每千人口擁有嬰幼兒照護設施托位達到4.5個”“個人衛生支出佔衛生總費用比例控制在26%以下”……

 

面向未來，一批批走在前列的發展成果，一個個探索中形成的實踐經驗，標誌著浙江正推動共同富裕逐步走向現實——

 

2021年8月29日，浙江省政府新聞辦舉行新聞發佈會，亮相的數字化改革重大應用成果備受矚目：浙江公平在線、浙江外賣在線、七張問題清單、基層公權力大數據監督。

 

2021年10月21日，中共浙江省委社會建設委員會成立。該委員會將緊緊圍繞示範區建設的目標任務，在高品質發展做大蛋糕的基礎上，精準識別特殊區域、特殊人群、特殊家庭，著力解決地區差距、城鄉差距、收入差距問題。

 

“共同富裕示範區建設紮實開局，浙江堅持扛起探路者責任，邊學、邊謀、邊幹，初步構建共同富裕目標體系和工作體系，完成年度目標任務，系統謀劃紮實推進重大改革特別是擴中提低改革，制定40多項專題政策和方案。”袁家軍在總結2021年浙江推進共同富裕的進展時説。

 

——推動經濟發展實現量的合理增長和質的穩步提升，既做大蛋糕又分好蛋糕。

 

2022年1月5日上午，浙江省委、省政府舉行2022年全省擴大有效投資重大項目集中開工活動，共計開工358個重大項目，總投資6386億元，以擴大有效投資推動高品質發展、做大做好“蛋糕”。

 

杭州市濱江區，集聚了海康威視、大華、新華三等一大批數字經濟領域高新技術企業，疫情影響下工業經濟仍保持兩位數增長。“離開高品質發展，共同富裕就將成為無源之水。”濱江區委書記章登峰説，處理好經濟發展和共同富裕的關係，必須遵循經濟社會發展規律，在夯實高品質發展基礎上保障和改善民生。

 

寧波市在當地建設共同富裕先行市行動計劃中寫入了19項標誌性工程：鄉鎮15分鐘上高速工程、管道燃氣“鎮鎮通”工程、三級綜合醫院“縣縣有”工程……根據這份行動計劃，寧波市到2025年不僅要打造製造業單項冠軍“第一城”，建設創新、集約、開放的現代化經濟體系，更將在提高民生獲得感方面持續發力。

 

中央黨校科學社會主義教研部原主任秦剛説：“當前，我們有了更多分好蛋糕的條件和基礎。在推動高品質發展的同時，要持續探索分好蛋糕的有效方式，不斷積累經驗。”

 

——鼓勵全體人民辛勤勞動、創新創業實現致富增收，構建先富帶後富的體制機制和社會氛圍。

 

作為中國規模最大的飲料企業之一，娃哈哈集團多年來始終致力於提升員工福利、對西部地區進行産業幫扶、開展慈善捐贈。娃哈哈集團創始人宗慶後説，企業發展成果要和員工共享，推動全社會共同富裕是企業家的責任。

 

當前，浙江正在擴中提低、縮小收入差距上探索突破，探索構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的制度安排，突出抓好擴中提低重點改革事項，加快構建有利於共同富裕的財稅政策體系。

 

“共同富裕應該增加每個人的發展機會，讓每個人在發展中都能夠有自己的收益。”浙江大學共享與發展研究院副院長何文炯説，特別要給兩個群體以穩定的預期：對於普通人，基本生活有保障但是幸福生活要靠自己；對於創業創新群體，堅決做好合法財産保護和知識産權保護。

 

浙江工商大學校長鬱建興説，激勵奉獻，除了通過二次分配、三次分配來建立體制機制上的保障，還要提倡體現現代文明的財富價值觀，大力弘揚慈善和奉獻之風。鼓勵奮鬥，要加大教育資源的供給，提升群眾改變命運的可行能力。

 

——促進基本公共服務均等化，黨委政府和多元主體各擔其責，以共建共享推動共同富裕。

 

海島支老，一起安好。在舟山15個懸水小島，30名護理人員登島開展常態化服務，惠及老年人3萬餘人。2021年，浙江民政系統共完成困難老人家庭適老化改造2.7萬餘戶，鄉鎮（街道）居家養老服務中心建設竣工驗收362家，康養聯合體試點建設148個。

 

浙江省民政廳副廳長李潔説，讓共同富裕的光芒照亮每個角落，浙江正努力在更高水準上實現“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶”。

 

浙江大學中國農村發展研究院教授、首席專家黃祖輝説，推動共同富裕要充分重視市場的作用。共同富裕示範區的一個優勢，就是浙江有非常良好的民營經濟基礎，有濃厚的重商文化。

 

何文炯説，加快推進基本公共服務均等化，是履行好政府再分配調節職能的重要方面。這方面要與經濟發展有機結合起來，通過供給機制創新吸引多元主體參與，提高服務供給能力，降低服務價格和成本。

 

——“富口袋”也要“富腦袋”，滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求。

 

促進共同富裕與促進人的全面發展是高度統一的，既要“富口袋”也要“富腦袋”。

 

2019年，中國人民大學藝術學院副教授叢志強帶隊來到寧波市寧海縣葛家村，開展了一場全新的藝術家駐村試驗。當現代藝術與鄉土農民碰撞、互動、融合，葛家村面貌煥然一新，成了遠近聞名的藝術村。

 

2021年以來，葛家村村民主動讓出部分宅基地、老宅等空間使用權，打造出藝術共享空間和文創産品，來葛家村旅遊的人數越來越多，全年旅遊人數超過12萬人次，旅遊收入超過600萬元。

 

浙江正在推進公共文化服務現代化試點，健全高品質精神文化服務體系，打造江南特色的文化創新高地；實施全域文明創建工程，深化“最美浙江人”行動，培育“浙江有禮”省域品牌，加快提升全社會文明素質。

 

——民生保障制度更加公平、更可持續、更有效率，盡力而為，量力而行。

 

在台州市路橋區老舊小區富通家園，原本斑駁的建築外墻如今煥然一新，空中蛛網式的電線改走地下。台州將文明城市創建和補齊民生短板的“裏子”相結合，投資對全市背街小巷、老舊小區進行改造提升，為城市發展注入更多活力；出臺嚴格“污水零直排”等工程建設規範文明施工方案，多措並舉推進文明施工。

 

“促進共同富裕過程中，一定要妥善解決可持續發展和守底線的關係。”何文炯説，現在發展中的不確定因素很多，還面臨很大的挑戰。推進共同富裕，民生保障制度要更加公平、更可持續、更有效率。要盡力而為，也要量力而行，不能操之過急，避免陷入“福利陷阱”。

 

浙江當前正在加快推動社保制度體系重塑，做好企業職工基本養老保險全國統籌實施工作，創新完善城鄉居保、商業補充醫療保險、長期護理保險等制度，逐步縮小不同群體社保待遇差距。

 

長風破浪會有時，直挂雲帆濟滄海。

 

2月7日是農曆虎年上班第一天，浙江省委召開高品質發展建設共同富裕示範區推進大會，袁家軍提出要深入學習貫徹習近平總書記關於共同富裕的重要論述精神，忠實踐行“八八戰略”，奮力打造“重要窗口”，堅持在高品質發展中促進共同富裕，加快打造具有全國影響、群眾有感、可示範推廣的標誌性成果，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

 

文 |《瞭望》新聞週刊記者 何玲玲 袁震宇 商意盈 王俊祿 顧小立  刊于《瞭望》2022年第11期

 

視頻《共同富裕 “浙”樣先行》

 

總監製：馮瑛冰、何玲玲

 

監製：史湘洲、袁震宇

 

記者：王懌文、孔令杭

 

製作：新華社浙江分社

 

新華社瞭望週刊社

 

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