國家級都市圈再擴圍 區域一體化發展提速

國家級都市圈再擴容。近日，《西安都市圈發展規劃》正式獲批，西安成為繼福州、南京、成都以及長株潭都市圈之後，第五個落地的國家級都市圈。《經濟參考報》記者獲悉，重慶都市圈發展規劃已上報國家發展改革委，武漢、瀋陽、廣州等地都市圈規劃申報工作正緊鑼密鼓推進，鄭州等地都市圈規劃也在加緊編制。

業內人士指出，都市圈建設按下“快進鍵”，將在經濟帶動等方面發揮重要作用。下一步，中國還將在東部、中部、西部、東北地區培育更多都市圈，以更好發揮領跑作用，帶動區域發展。

“當前及今後一段時期內，城市群和都市圈將成為拉動區域經濟高品質發展的重要引擎。”中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛對《經濟參考報》記者表示，都市圈不僅可以提高區域能級，而且可以擴大區域總量、增強區域功能、促進區域共同富裕。

從已獲批的都市圈發展來看，這種極核功能已經凸顯。10個地區共實現地區生産總值46665.68億元，經濟總量較上年擴大4915億元，經濟發展呈現強勁韌性，彰顯高品質發展特質，一體化程度持續提高，實現“十四五”發展良好開局——這是南京都市圈過去一年交出的發展答卷。

四川省統計局分析顯示，2021年成都都市圈經濟總量比上年增長8.6%，增速比四川省平均水準高0.4個百分點。發展水準實現新突破，人均GDP邁上8萬元人民幣臺階、達1.3萬美元，達到全球中等收入地區水準。

這只是都市圈引領區域發展的一個側面。在區域格局引領上，相關發展規劃中均設有明確的定位和目標。例如，國家發展改革委對西安都市圈的復函中明確西安都市圈的四個定位，分別是提升都市圈對關中平原城市群建設的支撐能力、更好助推新時代推進西部大開發形成新格局、更好服務黃河流域生態保護和高品質發展、更好融入共建“一帶一路”。《遼寧省推進“一圈一帶兩區”區域協調發展三年行動方案》顯示，瀋陽都市圈將打造成為東北全面振興全方位振興引領區。

“都市圈也是擴大消費和投資需求的重要載體。”中國城市規劃設計研究院院士工作室副主任陳明曾參與《西安都市圈發展規劃》等多個都市圈規劃制定。他表示，與單純的城市化、城鎮化發展不同，都市圈首先是“建設”，率先強調的是便捷的通勤。因此，都市圈的建設將在區域交通基礎設施方面開啟很大空間。例如，發展市城（郊）鐵路，探索中心城市軌道交通適當向周邊城市延伸，推動軌道交通“一張網”運營管理。根據出行需求有序推動城際公路市政化、城際客運公交化。

這種交通先行的思路從西安的規劃便能看出。“十四五”期間，西安計劃五年改造高速輻射線140公里、建設高速環線及聯絡線238公里、五年計劃建設地鐵170.4公里，有軌電車17.5公里……到2025年，基本實現西安都市圈1小時通勤。成都都市圈重大項目清單中，項目投資規模最大的也為基礎設施領域，涉及72個項目，總投資7393億元，包括成都外環鐵路、成都至德陽、眉山、資陽市域（郊）鐵路等 “一環三射” 軌道交通骨幹網絡，成綿、成南、成樂高速擴容等。

除推進交通“一體化”外，也有業內人士表示，都市圈發展還需引導産業梯次配套、生活便利共享。

專家表示，中心地區應打造高端服務業和總部集群，集聚總部經濟、金融服務、研發中心、商務會展等。製造業則向周邊轉移，引導中間地區積極發展附加值較高的製造行業及環節，推動産業轉型升級。同時，對於週邊地區則應加快發展服務中心地區和中間地區的配套産業。在公共服務方面，都市圈應進一步推動政務服務、社會保障等聯通互認；應提高區域內協同保障能力，例如共建共用冷鏈集配中心等物流基礎設施，探索跨行政區能源、通信、應急救援等服務。

記者了解到，幾個國家級都市圈對此已有規劃，未來成都都市圈將建設成德産業協同示範園區、成眉跨區域泡菜調味品産業集群、西南地區專用汽車及零配件生産基地、彭什川芎現代農業産業園區、蒲丹都市現代農業融合發展示範區等項目，涵蓋製造業、現代服務業、現代農業等重點領域。

南京都市圈更是整合都市圈各地區現有産業基礎和優勢資源，構建合理的産業結構梯度，以形成完整産業鏈和優勢産業集群，探索建設跨區域合作發展平臺。

“雖然都市圈發展規劃先行，但從目前來看，打造現代化都市圈仍存在不少瓶頸和問題。”陳明説，例如部分城市主動融入意識不強，存在行政區劃壁壘，中心大城市産業、資本、技術外溢意願不強，周邊中小城市主動承接轉移誠意不足，不願“跟班”等。下一步各都市圈內、各局部間還要有全局發展的眼光，互相協調，優勢互補，從而促使區域真正實現高品質發展。（記者 梁倩）