全過程人民民主之花綻放雪域高原

習近平總書記指出：“人民民主是社會主義的生命。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化，就沒有中華民族偉大復興。”在實現中華民族偉大復興的新征程上，西藏各族人民在黨的領導下不斷發展全過程人民民主，加強社會主義法治建設，在這片中國最大、世界最高的雪域高原上，譜寫政治文明的新篇章。

全過程人民民主保障西藏人民當家作主，實現了社會制度歷史性跨越。和平解放前，舊西藏實行政教合一的封建農奴制，佔當時人口數量95%以上的農奴在官家、貴族和寺廟上層僧侶三大領主的殘酷統治下掙扎求生。1959年3月，西藏開始實行民主改革，這片土地上的人民迸發出前所未有的建設熱情，實現了夢寐以求的當家作主理想。1961年下半年起，西藏各地進行普遍選舉，昔日象徵農奴主權力的法杖被投票箱取代，西藏各族人民積極行使憲法法律賦予的選舉權和被選舉權。1965年9月，西藏第一屆人民代表大會召開，自治區人民政府成立，開天闢地頭一回建立了人民民主政權，開天闢地頭一回實行民族區域自治制度，開天闢地頭一回西藏各族人民成為國家和社會的主人翁。改革開放以來，西藏進行了多次自治區、地（市）、縣、鄉（鎮）人大換屆選舉，選民參選率都在90%以上，有些地方參選率達到100%。2021年9月，西藏順利完成新一輪縣鄉兩級人大換屆選舉工作。選舉覆蓋全區所有城鎮鄉村，直接面對360余萬人民群眾，並且開通政務熱線、聘請特約監督員，這些實用有效的做法保證了選舉過程和結果的真實合法。人大代表中除了藏族，門巴族、珞巴族等人口較少民族也有自己的代表。人民代表大會制度是全過程人民民主的重要制度載體，西藏人民通過這一制度性渠道參與管理國家和地方事務，和全國人民一道共同團結奮鬥共同繁榮發展。現在，自治區正進一步開展“人大代表之家”平臺建設，通過一個個“人大代表之家”，應民聲聚民智，及時將問題向有關部門反映，督促跟蹤辦理，使“人大代表之家”成為人大代表之間、人大代表與群眾之間、群眾與黨和政府之間緊密聯繫、勠力同心的重要紐帶，在權力運行過程中，切實體現“人民當家作主”的理念，豐富全過程人民民主的內容。人民政協協商民主是全過程人民民主的重要形式。政協西藏自治區委員會堅持“團結”“民主”兩大主題，通過民主協商的多種方式建言咨政、凝聚共識，2021年共收到提案384件、立案361件，督辦重點提案10件，提案辦復率達100%，充分發揮了政治協商、民主監督、參政議政三大職能。經過多年探索，西藏逐步形成了農牧區和城市基層民主制度。早在1959年7月，西藏曆史上第一個農牧民協會在克松村誕生，邁出了基層群眾自治的最初步伐。如今，廣大農牧區建立了村民委員會、村民代表會議，城市社區建立了社區居民代表大會、社區居委會等社區組織，為城鄉基層群眾自治提供了堅實的組織保證。在企事業單位，職工代表大會制度廣泛推行。大家的事情大家商量著辦，在選舉、決策、管理、監督全方位各環節處處融入的民主，在以前是難以想像的。

全過程人民民主與依法治藏有機結合，實現了西藏地方治理體系和治理能力的提升。高度民主和完備法制是現代治理不可分割的一體兩面。為了保障人民民主，必須加強法制。憲法、民族區域自治法及其他法律行政法規在西藏貫徹施行，確保了法制的統一性與民主的普遍性。與此同時，西藏根據本地區的具體情況和實際需要，對憲法、民族區域自治法及其他法律行政法規進一步細化，先後制定實施了140余部地方性法規，成為國家法律的必要補充，完善了地方立法體制。近年來，西藏自治區人大及其常委會出臺了《民族團結進步模範區創建條例》《城鄉規劃條例》《西藏自治區國家生態文明高地建設條例》《邊境管理條例》等，把抓好穩定、發展、生態、強邊“四件大事”用法律形式固定下來，充分體現了在中央統一領導下，發揮地方的積極性和主動性原則，為推進西藏經濟社會發展和民主法治建設提供新的途徑和思路。在立法過程中，自治區人大及其常委會深化科學立法、民主立法、依法立法工作機制，召開專家論證會和立法協商會，通過聯絡點廣泛聽取群眾意見、吸收群眾建議，僅生態文明高地建設條例的立法，就徵集到各方意見2638條，讓基層老百姓的意見和訴求直達國家權力機關，制定出落實中央精神、順應時代發展、體現地方特色、回應群眾期盼的地方立法，得到各族幹部群眾擁護與遵行。

全過程人民民主始終堅持黨的領導，黨的領導是西藏發展全過程人民民主的根本政治保證。黨中央歷來高度重視西藏工作，團結帶領西藏各族人民實現和發展全過程人民民主。從1980年召開中央第一次西藏工作座談會以來，黨中央先後召開7次西藏工作座談會，對治藏穩藏興藏經驗進行全面總結，對面臨的形勢進行深入分析，逐步形成了新時代黨的治藏方略，成為做好西藏工作的根本遵循。做好新時代西藏工作，必須堅持中國共産黨領導、中國特色社會主義制度、民族區域自治制度，必須堅持治國必治邊、治邊先穩藏的戰略思想，必須把維護祖國統一、加強民族團結作為西藏工作的著眼點和著力點，必須堅持依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎的重要原則，必須統籌國內國際兩個大局，必須把改善民生、凝聚人心作為經濟社會發展的出發點和落腳點，必須促進各民族交往交流交融，必須堅持中國宗教中國化方向、依法管理宗教事務，必須堅持生態保護第一，必須加強黨的建設特別是政治建設。這“十個必須”回答了西藏舉什麼旗、走什麼路、朝著什麼樣的發展目標繼續前進等重大問題，確立了西藏實現再跨越的路線圖，必須長期堅持、全面落實在西藏全過程人民民主的建設發展中。

黨的領導、人民當家作主和依法治藏三者統一于西藏社會主義建設的實踐，是全過程人民民主的鮮明特徵和顯著優勢。這樣的特徵和優勢好在哪兒？成效最有説服力，群眾最有發言權。今天的西藏已經邁進了發展最好、變化最大、群眾得實惠最多的新時代。“復興號”開進了雪域高原，青藏、拉日鐵路通車運營，川藏鐵路全線開工，縣鄉村全部通公路，民用機場建成5個，形成四通八達的鐵路公路航空綜合性交通網絡。青藏電力聯網等工程為高原架設起電力“天路”，村村通光纖，4G信號覆蓋率達99%。人口由20世紀50年代的100萬凈增了200多萬，目前人口364.81萬，人均預期壽命超過72歲，“三包”公費教育年限長達15年，建立了大、中、小、幼一體化的現代教育體系。全區62.8萬建檔貧困人口全部脫貧，74個貧困縣區全部摘帽，邊境小康村全部建成，地區生産總值突破1900億元，徹底擺脫了絕對貧困問題。覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立，人民健康和醫療衛生水準大幅提高。西藏各族人民群眾安居樂業，幸福生活，實現最大的人權。

世界屋脊在中國，西藏在世界屋脊。特殊的自然地理、歷史因素，決定了西藏是完善國家治理、實現全面小康、推進現代化建設的重點難點。全過程人民民主是社會主義西藏不斷發展進步的重要組成部分，經過一代代共産黨人和西藏各族人民的不懈努力，已在西藏生根開花，為西藏取得全方位進步、歷史性成就發揮了巨大功效，必將在長治久安和高品質發展新征程上再綻輝煌。

作者：徐爽（北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、中央民族大學法學院副教授）