瞭望·治國理政紀事丨公園城市成都煥新

 

◆ 選擇成都建設踐行新發展理念的公園城市示範區，體現了以習近平同志為核心的黨中央對城市建設的重要戰略考量，也是習近平生態文明思想的一次城市實踐

 

◆ 從2019年1月創新組建公園城市建設管理局，到2021年7月出臺《成都市美麗宜居公園城市建設條例》，成都市聚焦生態本底、空間格局、以人為本、綠色發展、低碳生活、價值轉換、安全韌性、可持續發展等重點領域，初步建立起公園城市的建設細則和標準體系

 

◆ 有專家估算，僅成都環城生態公園建成後，每年就可産生生態服務價值約269億元

 

◆ 成都建設公園城市示範區不是簡單建園、增綠，而是讓生態文明建設與經濟社會發展和諧共生，讓城市發展更有溫度、市民生活更有質感

 

◆ “這裡有近80個3歲以內的孩子，大多來自附近小區，家長上班前送來，下班後接回家，非常方便。”

 

◆ 成都基本完成了從一個宜居休閒的城市，到一個既宜居又宜業的城市轉型

 

◆ 目前，成都城市軌道交通運營里程達558公里，日均客運量達500萬乘次，線網最高單日客流達722萬乘次，軌道交通佔公共交通出行比例超過60%，初步形成以軌道交通為主體的綠色出行體系

 

 

 

2018年2月，習近平總書記在考察成都天府新區時指出，天府新區是“一帶一路”建設和長江經濟帶發展的重要節點，一定要規劃好建設好，特別是要突出公園城市特點，把生態價值考慮進去，努力打造新的增長極，建設內陸開放經濟高地。

 

2022年2月，《國務院關於同意成都建設踐行新發展理念的公園城市示範區的批復》公佈。一個月後，國家發展改革委、自然資源部、住建部聯合印發了《成都建設踐行新發展理念的公園城市示範區總體方案》（下稱《總體方案》）。

 

選擇成都建設踐行新發展理念的公園城市示範區，體現了以習近平同志為核心的黨中央對城市建設的重要戰略考量，也是習近平生態文明思想的一次城市實踐。探索新時代超大特大城市發展的未來之路，成都又一次站上歷史潮頭。

 

從首提“公園城市”理念，到支持建設“踐行新發展理念的公園城市示範區”，再到《總體方案》落地，四年多來，成都市牢記習近平總書記的囑託，推動成渝地區雙城經濟圈建設，探索山水人城和諧相融新實踐和超大特大城市轉型發展新路徑，調整優化城市空間佈局，建設“藍綠交織”公園體系，創造宜居宜業城市環境，提升城市智慧治理效能，努力讓人在公園城市中全面發展、實現價值。

 

厚植綠色生態本底

 

春日暖陽下的天府新區興隆湖，水草芊眠，綠樹掩映。約9公里的環湖綠道，將草坡、沙灘、書店與企業、科研機構融為一體。去年底，中科院成都分院科學城園區在這裡落成投用。

 

如今，科研工作者們養成了綠道散步的習慣。“整個新園區就像一個大公園，走出實驗室就置身公園，各個院所可以經常串門交流、思想碰撞。”中科院成都分院分黨組書記、院長王嘉圖感受頗深。

 

從2019年1月創新組建公園城市建設管理局，到2021年7月出臺《成都市美麗宜居公園城市建設條例》，成都市聚焦生態本底、空間格局、以人為本、綠色發展、低碳生活、價值轉換、安全韌性、可持續發展等重點領域，初步建立起公園城市的建設細則和標準體系。

 

城市佈局“千年跨越”。地處四川盆地“鍋底”的成都，被西北的龍門山和東南的龍泉山夾在中間。“兩山夾一城”成為其地理區位的形象描述，發展空間面臨極大制約。

 

近年來，成都市創新城市規劃理念，堅定落實國家主體功能區戰略，推動城市跨越龍泉山向東發展，加快建設成都東部新區，將城市發展格局由“兩山夾一城”優化為“一山連兩翼”，促進公園城市形態與城市空間融合。

 

成都堅持以城市功能為導向優化空間配置資源，做優做強中心城區、城市新區、郊區新城，加快構建基本功能就近滿足、核心功能互相支撐、特色功能優勢彰顯的多中心、網絡化、組團式發展格局。

 

公園體系“藍綠交織”。“推窗見田、開門見綠”。隨著大熊貓國家公園、龍泉山城市森林公園、環城生態公園、錦江公園和天府綠道等重大生態工程建設的有序推進，成都全域增綠。截至目前，成都已有各類公園1414個。已建成天府綠道5327公里，為城市戴上了“綠項鍊”。

 

全域增綠不僅是種花種草。成都對環城生態公園內10萬餘畝耕地進行了高標準打造，形成大城市近郊農業生態體系。玉米、豌豆尖、圓白菜……公園裏的農産品，有些已經端上了市民餐桌。

 

依託岷江、沱江建設城市生態藍網系統，成都加強水資源保護、水環境治理、水生態修復，提高水網密度，打造功能複合的親水濱水空間，統籌建設自然公園、郊野公園、城市公園，均衡佈局社區公園、“口袋公園”、小微綠地。“藍綠空間”與健身康養有機融合，讓良好生態環境成為最普惠的民生福祉。

 

生態價值創造性轉化。在緊鄰環城生態公園的新都區天府沸騰小鎮，“綠道+火鍋”的經營模式讓這裡成為成都必到“打卡點”，創造服務、種植等就業崗位1500余個。這是成都正在探索的以城市品質提昇平衡建設投入、以消費場景營造平衡管護費用“雙平衡”機制的一個成功案例。2022年春節期間，成都公園綠道遊客量達438萬人次。

 

厚植生態本底，為成都發展帶來了生態價值多元轉換的無限創意可能。以城市品質提昇平衡建設投入、以消費場景營造平衡管護費用，目前，通過開展生態環境導向（EOD）開發模式試點，成都已打造出國家級生態價值轉化示範區10個、生態價值轉化場景380個。

 

産業生態化與生態産業化的“互推轉化”，讓成都生態環保産業産值躍過千億台階，帶來持續不斷的經濟收益。有專家估算，僅成都環城生態公園建成後，每年就可産生生態服務價值約269億元。

 

 

成都科學城全景（2022年4月1日攝） 劉坤攝

 

創造宜居美好生活

 

“成都海棠十萬株，繁華盛麗天下無”。成都自古宜居，歷經千年繁華。進入新時代，成都建設公園城市示範區不是簡單建園、增綠，而是讓生態文明建設與經濟社會發展和諧共生，讓城市發展更有溫度、市民生活更有質感。

 

既有煙火氣又有高顏值。福字街社區毗鄰成都知名商圈太古裏，曾是“老破小”集中地。2021年社區更新改造後，轄區內福字街、望福街等背街小巷的沿街風貌、老舊院落變美了。咖啡、甜品、雜貨舖……新潮有趣的特色小店在這裡聚集，老巷子充滿了文藝范兒。

 

從上海來成都創業的新居民張赟是個“90後”，他和朋友在街上經營一家野外露營特色小店。店門口擺放幾把露營椅，路人可以隨意坐下休息，鬧中取靜，十分愜意。晚上關店後，他和小夥伴們拼好簡易的球桌，一場小型的社區乒乓球賽便開始了，許多附近居民自帶拍子參與……

 

書院街街道黨工委組織員李麗媛告訴本刊記者，近年來街道努力豐富空間形態、群眾心態、創業狀態和經營業態，營造煙火氣十足、潮玩扎堆的“近悅遠來新場景·美好生活望福街”，吸引大批年輕人回歸老社區。

 

四年多來，成都新建基本公共服務設施3691處，新增學位52.5萬個，三甲醫院增至54家，充滿煙火氣的幸福成都越來越有質感。

 

“一老一小”頤養善育。由酒店改造而成的青羊區少城街道養老服務綜合體，集成了居家、社區和機構養老服務。1～5樓是社區養老服務中心，提供社區和居家養老服務，6～9樓是養老院，提供機構養老服務。

 

疫情防控期間，記者視頻連線了住在這裡的嚴廷棟老人。“住在這裡我覺得挺安心。護工很細緻，生活調劑得好，每天都有不同的娛樂安排，生活比較愉快。”這位87歲的老人説，兩個兒子都住得不遠，來這裡看望他很方便。

 

成都市民政局副局長張軍告訴記者，成都初步構建的居家社區養老服務網絡，以30個社區養老服務綜合體為樞紐，以234個30張床位以上的社區養老院、2748個社區日間照料中心、3000多個養老服務站點為支撐，為老年人提供家門口的養老服務。

 

走進高新區錦城社區綜合體內的嬰幼兒之家，園長李靜正帶著孩子們在種植園裏認識蔬菜。“這裡有近80個3歲以內的孩子，大多來自附近小區，家長上班前送來，下班後接回家，非常方便。”李靜説。

 

成都的“1＋N”托育服務模式，依託1個示範性托育機構，帶動N個嵌入式、分佈式、連鎖化、專業化的社區托育點共同發展。成都市衛健委人口家庭處處長宋建華介紹，目前成都市已創建首批33家市級示範性托育機構，全市提供嬰幼兒照護服務的機構1355家，提供托位6.2萬餘個，每千人口3歲以下嬰幼兒托位數達2.95個，高於全省全國平均水準。

 

文旅互動點亮公園城市。“窗含西嶺韆鞦雪”，杜甫入蜀時的亮眼一筆，至今仍彰顯著這座城市的大美形態。

 

白天在太古裏觀時尚之潮，到大慈寺品千年煙火；夜晚乘畫舫夜遊錦江，感受成都的歷史與詩情。“特別是望江樓、安順廊橋、琴臺路、錦江兩岸景觀照明勾勒出美麗的蓉城之夜，美不勝收。”第二次來成都旅遊的西安遊客李興成表示。

 

承載歷史記憶的老街和工業遺産也在成都煥發新生。成華區保留著城市工業記憶，通過保護性再造、産業化改造、景區化營造、社區化塑造，大力推進工業遺産保護和創新利用，大批工業遺址蝶變重生。有著“中國倫敦西區”之稱的“東郊記憶”創意園區，已成成都文創的核心基地。

 

圍繞“場景營城”的核心理念，成都在2021年發佈了文旅消費十大類185個新場景和165個新産品，全面釋放成都文旅消費新機遇。

 

 

成都東安湖體育公園夜景（2021年11月17日攝） 蔣人可攝

 

營造宜業雙創環境

 

“人人都有人生出彩機會”，成都著力構建市場化法治化國際化營商環境，健全綠色低碳循環發展的經濟體系，努力建設內陸開放經濟高地，打造新的增長極。

 

開放營商激發活力。“我們企業落地青白江區的冷鏈交易中心，從簽約到開工建設，比預期縮短了一年時間，效率大大提升。”玉湖冷鏈四川公司工程總監高敏對本刊記者説。

 

在全國首創住房公積金“雙向差異化”繳存政策；支持企業降本減負、穩崗發展；率先實施中歐班列運費分段結算估價管理改革，企業稅負成本減少2%；在全國率先探索“沙盒監管”“觸髮式監管”等包容審慎監管方式……一系列率先突破舉措如雨後春筍般在成都破土而出。作為中國內陸開放門戶，成都在不斷開放中加快打造市場化法治化國際化營商環境，不斷激發公園城市的經濟活力。

 

綠色低碳高質轉型。在位於成都金堂縣的淮州新城通威太陽能光伏産業基地，無塵車間內機械臂有序揮舞，智慧小車往返穿梭，未來這裡生産的電池片將提供源源不斷的清潔能源；今年2月，金堂縣在全縣黨政機關、學校、醫院、農村居民屋頂佈局分佈式光伏太陽能板，項目總投資達50億元，建成後年發電量約2.06億千瓦時，相當於每年減少二氧化碳排放約15.99萬噸。聚焦綠色低碳産業優質賽道，積極打造産業鏈條集群，金堂縣綠色低碳産業規上企業總數已佔全市36.9%，主營業務收入突破了246億元，一座綠色低碳的産業新城正加速崛起。

 

“十三五”期間，成都高端高質産業體系較快發展，五大先進製造業營收破2萬億元，累計註冊新經濟企業超43.3萬戶。2021年底，成都市委十三屆十次全會審議通過《中共成都市委關於以實現碳達峰碳中和目標為引領優化空間産業交通能源結構促進城市綠色低碳發展的決定》等文件。聚焦産業轉型，成都提出力爭到2025年綠色低碳産業規模達到3000億元以上、規上工業單位增加值能耗較2020年下降10％以上。

 

“建圈強鏈”擴大優勢。四川錦江電子科技有限公司總經理李楚文是一位名副其實的“鏈主”，他所在的公司帶動了産業鏈上游心臟疾病初篩企業“心吉康”的發展。在成都的“建圈強鏈”行動推動下，像這樣自組鏈條的産業發展“生態圈”還有很多。

 

目前，成都已明確積體電路、新型顯示、高端軟體等20條産業鏈，聚焦産業細分領域，由市領導擔任“鏈長”，統籌資源要素，協同産業鏈補鏈強鏈延鏈。按照“一條重點産業鏈一套政策工具包”的要求，構建“鏈主企業+領軍人才+産業基金+仲介機構+公共平臺”産業生態體系，對産業鏈上下游、左右岸進行整體協同培育。

 

蓬勃的經濟活力，吸引了“孔雀西南飛”。據成都市委組織部數據，目前成都人才總量已攀升至587.6萬，包含各類重大人才計劃專家4435人。成都孕育出的人才企業已有35家上市，其中9家登陸了科創板。

 

“過去十年成都凈流入近600萬人口，其中相當一部分是人才。”中國市場學會副會長陳憲認為，人才到一個地方，需要宜業環境。過去十年，成都基本完成了從一個宜居休閒的城市，到一個既宜居又宜業的城市轉型。

 

 

2022年4月20日，市民在成都興隆湖畔中信書店讀書 胥冰潔攝

 

乘勢利導探路現代治理

 

都江堰，這項至今仍活力十足的古老水利工程，其“乘勢利導，因時制宜”的治水之道，在成都的治城智慧中得到詮釋。

 

“犄角旮旯”變“金角銀邊”。在成都大源中央公園地下停車場，本刊記者發現這裡還藏著一個“地下公園”：一個超大的公共藝術空間連通三個下沉式戶外花園，點綴著由20個主理人打造的藝術工作室和店舖。這便是吸引無數潮酷青年前來打卡的社區商業新業態REGULAR源野項目。

 

“在社區的大力支持下，項目團隊以獨特的品質化氛圍營造，讓消費者盡情體驗舒適、個性的公園城市生活方式。”該項目合作方之一的四川方所文化創意有限公司總經理徐敏説。

 

成都市在市縣兩級黨委序列創新設立城鄉社區發展治理委員會，建立起黨委統攬、專門機構牽頭、職能部門配合、各級黨組織聯動、群眾和社會共同參與的黨建引領城鄉社區發展治理新機制。

 

走進成都錦江區三聖街道喜樹路社區綜合體“喜樂薈”，咖啡屋、老年大學、長壽食堂、老年書屋等一應俱全。在這裡，老年人有休閒娛樂之處，有學習思考小天地，一頓飯四菜一湯只需10元左右。作為成都首個社區商業孵化基地，“喜樂薈”在社區公益與商業良性互動中找到平衡點。

 

社區黨委書記楊青松説，社區以黨建為引領，摸索出培育社區商業再反哺公共服務的新路徑，形成公益和商業6︰4的業態佔比配置，社區綜合體運營實現了從輸血到造血的轉變。

 

智慧服務提質增效。“咚咚咚……”成都青白江區大同街道一心社區網格員尹琴焦急地敲著獨居老人郭大爺的家門。當天正在值守的尹琴，突然接到了街道智慧平臺通過手機推送的燃氣報警信息，她趕緊呼叫安全顧問一起上門查看。原來，郭大爺燒水忘了關火，水燒開後導致燃氣泄漏，引發可燃氣體探測器報警，觸發預警機制。

 

這是大同街道探索的“人在網中走，事在格中辦”智慧治理機制的成功案例。街道黨工委書記戚玉靜告訴本刊記者，智慧化技術與社區治理隊伍的無縫對接，實現了智慧平臺事件自動流轉、閉環處置、質效評估、痕跡追溯管理。

 

成都市經濟發展研究院副院長李金兆表示，近年來成都實施智慧網格提升工程，迭代升級視頻感知源，開發了15個智慧應用場景，實現智慧監控、自動預警、精準推送、高效處置，預警問題隱患準確率達到98.8%。

 

成都智慧蓉城研究院副院長蔣翔宇介紹，目前成都正通過持續夯實數字底座體系、建設智慧蓉城運行中心、打造智慧治理應用場景、強化智慧蓉城法治保障，打造公園城市“最強大腦”，提升超大城市敏捷治理、科學治理水準。

 

公交導向系統重塑。劉先生是成都市高新區的一名年輕白領，在大城市生活已久的他感嘆：“大城市生活固然方便，但早晚高峰堵車，真的惱火。”而成都地鐵6號線陸肖站，讓他看到了希望。

 

陸肖站採取的TOD模式，是在居民區或者商業區規劃中公共交通使用最大化的規劃方式。陸肖站TOD，使區域內各功能組團，通過分散佈置的下沉公園與地面慢行系統立體聯通，並通過公共通道直接連接地上建築。

 

該項目整合地上、地面、地下三層立體慢行系統，建設服務引導人流在“城市樞紐-功能片區-公園社區”各層級疏解分流，有力提升城市運行效率。同時，以地鐵站點為核心，配套住宅、商業、寫字樓、酒店，公園等基礎設施，滿足居民生活需求，實現下樓即可進入公園散步，出門即可抵達商場購物。

 

成都市住建局局長張樵介紹，目前，成都城市軌道交通運營里程達558公里，日均客運量達500萬乘次，線網最高單日客流達722萬乘次，軌道交通佔公共交通出行比例超過60%，初步形成以軌道交通為主體的綠色出行體系。

 

未來，已緩步而來。成都軌道集團董事長胡慶漢介紹，目前23個成都軌道TOD項目已摁下“加速鍵”，在這片方興未艾的沃土上，公園城市的美好未來畫卷正徐徐展開。

 

今年6月，第31屆世界大學生夏季運動會將在成都舉辦。這是中國西部第一次舉辦世界性綜合運動會。古老、文明、包容、奮進的公園城市成都，將再次令世界矚目。

 

文 |《瞭望》新聞週刊記者 任硌 葉含勇 董小紅 李力可

 

刊于《瞭望》2022年第17期

 

視頻《城市在公園裏有機生長》

 

總監製：馮瑛冰、惠小勇

 

監製：史湘洲、任硌

 

統籌：楊琳、葉含勇

 

文字：任硌、葉含勇、董小紅、李力可

 

視頻：尹恒

 

新華社瞭望週刊社

 

新華社四川分社

 

聯合出品