海南：以制度集成創新推進自貿港政策落實落細

近日，海口美蘭機場停機坪上，一架嶄新的波音777-200LRF型貨運飛機吸引了眾人目光。這架剛剛通關放行的飛機，是首架享受海南自貿港“零關稅”政策的大型飛機，貨值1億美元，減免稅款9589萬元人民幣，創下海南“零關稅”政策單票産品享惠數額新高。

圖為首架享受海南自貿港“零關稅”政策的大型飛機。（海口海關供圖）

“‘零關稅’政策大幅降低企業經營成本，我們對在海南發展充滿信心。”進口該飛機的中州航空有限責任公司負責人表示，飛機將被投入到國際貨運業務中。

“零關稅”政策紅利的充分釋放，離不開含有效監管在內的具體制度支撐。海南通過動態清單管理、跨部門協調監管和風控、依託數據共享的“自動審核+一企一賬”海關管理等集成創新做法，建立“零關稅”進口商品全流程監管模式，助力政策實現早期收穫。截至目前，海關累計監管“零關稅”進口貨值約120億元人民幣，為企業減免稅款超21億元人民幣。

深挖改革潛力，釋放政策紅利。海南全面深化改革開放以來，累計推出13批共123項制度創新案例，其中省域“多規合一”改革、商事主體信用修複製度等8項制度創新案例面向全國複製推廣。2020年，海南圍繞自貿港建設重點領域，提出在3年內完成60項制度集成創新工作任務，截至目前，已完成和基本完成任務55項，完成率92%。隨著創新能級不斷提升，自貿港改革發展內生動力和政策紅利不斷釋放。

圖為入籍“中國洋浦港”的大型原油船“遠瑞洋”輪。（中國船舶集團大連船舶重工集團有限公司供圖）

巨輪靠泊，岸橋伸縮，洋浦國際集裝箱碼頭忙碌有序。8月，儘管受到疫情影響，碼頭生産運營如常，完成集裝箱吞吐量超10萬標箱，同比、環比均實現增長。

“中國洋浦港”船籍港政策是自貿港運輸自由便利化重要政策，為充分釋放政策效應，海南圍繞航運領域的法規制度創設、通行規則優化、作業流程精簡和風險防控體系建立等方面開展制度集成創新，積極促進航運要素集聚。截至目前，入籍“中國洋浦港”的國際船舶已達33艘，海南國際船舶總噸位躍居全國第二。

創建法治化、國際化、便利化營商環境是海南自貿港建設的必然要求。類案是指爭議點和關鍵事實相似的一類案件。海南省委政法委、審判、檢察、司法行政機關打破部門壁壘，創設省級司法機關統一類案裁判指引制度，在稅收、生態、航運、破産、知識産權等重點領域，出臺10類類案裁判指引及191個典型案例。

“這一創新不僅提高了司法效率，也提升了司法公正水準，更好指導法官執行統一的裁判尺度，規範法官行使自由裁量權。”海南自由貿易港知識産權法院副院長蘇志輝説。今年5月，該院在審理一起涉企業字號不正當競爭侵權二審案件時，就運用了這一創新制度。

圖為海口日月廣場免稅店工作人員展示加貼溯源碼的香化商品。新華社記者郭程 攝

自貿港建設是一項系統工程，許多跨行業、跨領域、跨區域的問題與挑戰，必須通過制度集成創新來解決。海南省委深改辦（自貿港工委辦）改革和制度創新處處長許博説，當前海南自貿港已研提“臨空産業發展”“保稅加工轉離島免稅銷售”“降低通關口岸成本”“生物醫藥研發用物品進口聯合監管”等創新課題，推動解決制約自貿港政策落地和産業發展的難點堵點問題。

“下一步，海南將圍繞自貿港封關運作目標，以貿易投資自由化便利化為重點，以特殊的稅收制度安排、高效的社會治理體系和完備的法治體系為保障，持續推動海南自由貿易港建設總體方案和海南自由貿易港法落實落細。”許博説。新華社記者吳茂輝